节能减排需完善绿色能源机制
●经济的持续高速发展,也带来了环境保护和资源特别是能源供应的压力。这就需要我们按照中央要求,把节能减排放在更加突出的位置来抓,加快转变经济发展方式,强化能源节约和高效利用,积极发展循环经济、低碳经济。
●在我国的能源结构中加大洁净的绿色能源的比重,有助于缓解环境污染问题。大力发展绿色能源,不仅仅是把绿色能源作为煤炭的替代物,以此减少温室气体的排放,而且还有利于国家的能源安全
●推行绿色能源机制是为了保障社会的可持续发展,机制本身必须首先是可持续的。我国的绿色能源机制可以建立在绿色能源配额基础上,同时,为提高全社会的绿色能源生产效率,可以引入绿色证书交易市场
胡锦涛总书记近日在主持中央政治局第六次集体学习时,强调必须以对中华民族和全人类长远发展高度负责的精神,充分认识应对气候变化的重要性和紧迫性,坚定不移地走可持续发展道路,采取更加有力的政策措施,全面加强应对气候变化能力建设,为我国和全球可持续发展事业进行不懈努力。并指出,要把应对气候变化与实施可持续发展战略,加快建设资源节约型、环境友好型社会,建设创新型国家结合起来,以保障经济发展为核心,以节约能源、优化能源结构、加强生态保护和建设为重点,以科技进步为支撑,努力控制和减缓温室气体排放,不断提高适应气候变化能力,不断增强可持续发展能力。
改革开放以来,我国的社会经济发生了巨大变化,取得了举世瞩目的巨大成就。然而,经济的持续高速发展,也带来了环境保护和资源特别是能源供应的压力。这些问题不仅制约社会经济的可持续发展,也使我国国家形象和能源安全面临严峻挑战。这就需要我们按照中央要求,把节能减排放在更加突出的位置来抓,加快转变经济发展方式,强化能源节约和高效利用,积极发展循环经济、低碳经济。由于煤炭是我国最为主要的初级能源,而煤炭利用中产生的污染也是我国温室气体的主要排放源,因此,在我国的能源结构中加大洁净的绿色能源的比重,有助于缓解环境污染问题。事实上,大力发展绿色能源,不仅仅是把绿色能源作为煤炭的替代物,以此减少温室气体的排放,而且还有利于国家的能源安全。比如发展绿色能源,特别是石油的替代能源,可以降低我国对国际石油市场的依赖。
值得指出的是,目前国际上绿色能源的生产技术尚在发展过程中,绿色能源的生产成本还相对较高,无法直接与煤炭和石油等传统能源进行竞争,因此,许多国家都有促进绿色能源发展的政策扶持,即绿色能源发展机制。国内对绿色能源的政策支持也已经开始出现。上海于2005年推行绿色电力认购机制,使上海成为我国率先探索实施绿色能源机制的城市,也是发展中国家中第一个进行尝试、探索绿色能源机制的城市。上海绿色电力认购机制的核心是绿色电力生产企业以较高的价格将电力上网,鼓励包括企业和家庭在内的终端电力用户自愿认购绿色电力,支付较高的电力成本。认购不足的部分,由电力公司消化。所以,它基本上体现由政府(由国有电力公司代表)和企业及公民共同承担绿色能源较高生产成本的思想。
推行绿色能源机制是为了保障社会的可持续发展,机制本身必须首先是可持续的。什么是可持续的绿色能源机制?可持续的绿色能源机制应该体现公平和公正的原则,能够调动全社会发展绿色能源的积极性,而不是仅仅依靠政府的补贴或企业和公民的社会责任心。上海目前由企业和公民认购的绿色电力数量还较少,说明我们的绿色电力认购机制在其可持续方面仍有进一步探索的巨大空间。
传统能源生产的外部成本巨大,这些外部成本包括环境污染以及由此引起的广大人民群众生活质量下降和对健康的威胁,也包括不可再生资源的消耗等。外部成本可能远远高于能源本身的价格(如果考虑这些外部成本,像火电成本就将是其市场价格的1.5至2倍)。而绿色能源不产生或者较少产生外部成本,这是其外部效应。由此,完善的绿色能源机制必须体现对绿色能源外部效应的补偿,而这些补偿应该来自外部成本的产生者——传统能源的生产者,以及传统能源外部成本的受益者——能源消费者,且传统能源的生产或消费越多,这样的补偿义务也应该越大,这样符合"谁受益,谁埋单"的原则。
参照国际上的成功经验,结合我国社会经济发展的实际情况,我国的绿色能源机制可以建立在绿色能源配额基础上,即给能源生产商或消费者规定一定比例的绿色能源比例。例如,要求电厂生产的电力中,必须有1%的电力由可再生能源生产;要求一些企业消费的电力中,必须有1%是绿色电力(可先从能耗较大的企业开始)。这样的绿色能源配额,为绿色能源市场带来了原始的需求。同时,为提高全社会的绿色能源生产效率,可以引入绿色证书交易市场,生产或使用一定数量的绿色能源就可以获取一张绿色证书。这样,绿色能源生产效率较低的能源生产企业,可以通过在市场上购买一定数量的绿色证书以满足其绿色能源配额,使其绿色能源生产义务得到履行。
在我国大力倡导科学发展观、构建和谐社会的今天,节能减排已成为重要的战略任务。绿色能源产业的发展对节能减排具有十分重大的意义。而产业发展除了需要技术的支持以外,完善的政策机制更是必不可少的。显然,十分有必要对现有的绿色能源机制运行情况加以总结并进行深入探索,从而大力提高全社会参与的意识和能力。
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