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土地有限发展无限 商丘节约、集约用地招招出彩 |
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土地有限发展无限 商丘节约、集约用地招招出彩
大河网讯 商丘具有良好的区位与交通优势。陇海铁路与京九铁路、310国道与105国道均在此交会，连霍、商亳等高速公路四通八达，是全国为数不多的“双十字”黄金交通枢纽。为抢抓京九机遇，打造区域性中心城市，重振商丘“商业、商人、商文化”发源地的雄风，商丘市各级政府呈现出了蓬勃的发展热情。在各类建设用地需求陡增的情况下，能否让热情回归理性，走出一条耕地保护与经济发展双赢的路子？
商丘用实践证明，土地有限，发展无限。节约、集约用地是突破用地瓶颈制约的根本出路。
截至目前，商丘全市利用存量建设用地新上建设项目181个，投资总额34．32亿元，盘活存量建设用地6516亩。在全市经济、社会发展用地需求持续增加的情况下，商丘在少占、甚至不占耕地的情况下，解决了一大批项目的用地需求。
他们的做法是什么？最近，记者专程到商丘进行了实地采访。
从重点项目中“抠”地用地大户变成节地典范
对国家的重点工程用地，商丘市国土资源局一样坚决杜绝过去“要多少、给多少，要哪里、给哪里”的供地方式，硬是创造性地从商周、商亳、商菏3条高速公路中抠出了1．4万亩土地。这得益于他们通过提前介入和跟踪管理采取的四条措施：一是变高路基为低路基。过去由于群众交通意识差，路基高些可减少交通事故，现在，群众对高速公路全封闭的特点已接受，所以路基设计高度降低了50厘米。二是变部分设计天桥为路下通道，将原27座分离式立交桥变为路下通道，实现节约土地4000亩。三是变部分传统设计为优化设计。如，将隔离带宽度压缩2米，把紧急停车道改为行车道，将全线排水沟改为8米的大深沟。四是变从耕地中取土为多从沟渠及荒滩取土。
从废弃厂房中“腾”地实现腾笼换鸟
这两年，商丘市国土资源局从废弃厂房中“腾”地，使一大批项目纷纷落地。虞城县在占地50亩的破产企业县良种棉加工厂上建起了投资1000万元的虞城县北盟兴食品有限公司；年产值达1亿多元，投资2800多万元的河南省福润食品有限公司建在宁陵县原速冻蔬菜厂废弃的50亩厂房原址上；睢县睢州酒厂倒闭后，河南省丰太生态农业发展有限公司投资达1．19亿元的玉米深加工综合利用计改项目，盘活土地95亩；位于梁园新区的原商丘市淀粉糖厂145亩的土地和13000多平方米的房屋被出让给上海现代药业从事原料药生产；原商丘市黄源胶厂倒闭后，近15亩土地被出让给安徽海亚置业有限公司。一个投资达1．5亿元的高档精品住宅小区已经建成；民权五丰葡萄酒有限公司倒闭后，180余亩的土地被重新出让给另一家葡萄酒生产企业，目前，企业生产良好。
从“地老虎口”中“夺”地以“零增地”招商
作为平原地区的商丘市，人们一直延续着“秦砖汉瓦”的建筑取材习俗，在产的571座实心黏土砖瓦窑厂每年蚕食着数千亩良田沃土，对商丘市的农业生产和粮食生产安全构成严重威胁。
为堵住这个大量侵吞耕地的“虎口”，商丘市从2005年年底开始，对全市的黏土砖瓦窑厂进行了大规模的治理整顿，重点对铁路、公路沿线、城市近郊附近的窑厂进行了自行关闭和拆除。
截至目前，全市已拆除砖瓦窑厂210座，完成任务数的105％，同时复垦窑厂用地3554亩，基本结束了窑业用地混乱无序的局面。全市还对那些不易复耕，却可作为建设用地利用的窑厂，安排许多企业入驻。商丘市投资1亿多元的垃圾处理厂是建在睢阳区新城办事处吴楼村200多亩的废窑坑上；宁陵县利用原县化肥厂的50多亩废弃地建起了投资2500万元的华丰棉纺公司。柘城县化肥厂倒闭后，河南宝民医药化工有限公司重新利用该化肥厂54亩土地、投资4000多万元进行生产，安置职工120人，年创利税80万元。项目总投资1200多万元的柘城县张桥乡招商引资项目中原车辆附件有限公司建在一座长期废弃、面积达25亩的砖瓦窑厂上。
从整理中“找”地让“闲”地“活”起来
许多土地看似没有价值，但如果政府能出面进行一下整理，“闲”地便会“活”起来。民权县政府在县南环路原劳改厂的闲置地和沙河两岸的国有荒地上，通过“五通一平”，规划建设了一个工业小区，目前，已入驻项目23个，总投资规模4．5亿元。
此项举措，使商丘全市开发利用国有荒地达1000余亩。永城市与投资商多次协调，把从广东中山市引来的投入3500万元、占地200亩的“世纪东方生态园”招商引资项目，安置在多年无人问津、长期撂荒的东城区西郊。这里原是深达2米的连片铁路取土坑，经过土地综合整治，该项目一期工程投资1500万元建设的仿古式水上餐厅、办公楼、职工宿舍楼等已经竣工，二期工程即将开工建设，整个项目完工后，这里将是永城市一道靓丽的风景。虞城县城西部有一处13亩的国有废坑塘，塘内漂满垃圾，县政府组织人力将其填平后，通过挂牌出让，收取土地出让金230万元。现在市场主体工程已基本完工，建成两层门面房700多间。
从“城中村”“盘”地集约突破制约
2004年8月8日上午，当拍卖主持人商丘市国土资源局局长刘晓海敲下拍卖槌时，市土地交易大厅内掌声如潮——由商丘市土地收购储备中心收购储备的65．38亩国有土地使用权，最终被河北一家公司以3058万元竞得，每亩土地平均价格高达46．77万元。
然而，三个月前，这块地还只是一个脏、乱、差的“城中村”。商丘市国土资源局领导以超前的胆识，认定该地块有巨大的潜在价值，决定进行收购储备。市土地收购储备交易中心冒着收购自担的巨大风险，从银行贷款2700万元，自行组织拆迁安置，并坚持实行招标拍卖挂牌出让，以实现政府收益最大化。
这只是商丘从“城中村”“盘”地，用集约突破制约的一个缩影。
这两年，商丘市通过改造“城中村”，新建了府前花园、应天花园、光彩大市场、喜来登国际广场、文化广场、财富新天地、水木清华等十几个商业、住宅小区。不仅盘活了城区低效利用土地，提高了土地容积率和投资强度，而且改善了商丘城市环境，大大提升了商丘的城市品位。
从严管严查中“挖”地从根本上消化“闲置”土地
省委办公厅、省政府办公厅《关于依法合理用地促进经济发展的通知》下发后，商丘市主要领导高度重视，专门从规划、公安、财政等部门抽调40多人成立了盘活闲置、低效土地的商丘市节约、集约用地领导组办公室，并明确了一切建设项目用地事先必须报商丘市节约、集约用地领导组办公室审查，即审查其是否符合城市规划和土地利用总体规划要求，是否符合国家产业政策和用地指标，是否影响商丘城市功能，经审查同意供地后，从市政府已收购储备的项目中解决。除特殊情况外，一律不进行新增建设用地供应。同时，对市区内土地制定了一系列盘活的措施。
为形成全市一盘棋，构筑严管严查的管理体制，早在1999年，商丘市国土资源局便实现了市对区的垂直管理。2005年，按照国土资源部“完善体制、提高素质”的要求，通过采取“政府定编制，国土部门定条件，乡镇政府定人员”的办法，当许多地方还在摸索的时候，商丘市在全省第一家率先整体完成“乡所”改为“县局”派出机构的改革。
为加强对这支队伍的管理，商丘市国土资源局首创了“一个所管好一片，一个人管好一块”的执法监察新机制，牢固筑起国土资源管理事业的第一道堤防。同时，这支队伍还对辖区内的低效、闲置土地及时督促征缴闲置费，促进了土地的高效再利用。
在严管严查中，商丘市国土资源局还善于发挥群众对国土资源工作的监督作用。《行风热线》是一档由商丘人民广播电台主持并现场直播、市直主要职能部门负责回答群众通过热线电话反映问题的栏目。只要没出差，局长刘晓海都亲自参加，他用市政府奖给他个人的招商引资贡献奖2万元钱为全局职工每人买了1台收音机专门收听《行风热线》。他还要求对群众反映的问题，各单位都要满怀感情地依法处理，对不是本地方的问题，其他单位也要引以为戒，提前预防，防患于未然。
记者感言
在商丘采访，记者感触最深的是商丘市国土资源局领导班子是一支当之无愧的想干事、能干事的领导集体。他们那种强烈的敢为人先、事事争先、不甘人后的创新、进取意识令人感动不已。
省厅周口“三项整治”现场会后，局长刘晓海没从周口回来便先向市领导进行了电话汇报和请示，决心迎头赶上。得到市领导同意后，局机关科以上干部和各县市区主管县市区长、局长第二天便全部到周口参观学习。
从周口回来，他又召集系统内科以上领导会，对“三项整治”工作进行再动员、再部署。会上，他明确要求，别人能干好的事，我们也一定要干好。
8月16日，商丘市政府又在宁陵召开“空心村”整治现场会。商丘的“三项整治”工作迅速进入一个新阶段。
为营造这样一个节约、集约用地的环境，商丘市国土资源局可谓殚精竭虑。除向领导报送日常工作信息，订阅国土资源报报刊外，他们比较有特色的做法是把新闻媒体上刊载的节约、集约用地的典型、土地违法案件的查处、最新的国土资源国情、国策等编印成《国土资源要情》送给各级领导。这不仅极大地开阔了领导的视野，增加了领导对国土资源管理工作的关心、理解，而且赢得了领导对工作的支持，提高了各级领导在国土资源领域依法决策的意识。如2005年年初，省厅刚开始部署城镇存量建设用地专项调查工作，商丘市国土资源局专门编发了一期《国土资源要情》，市委领导批示：“对通过城镇存量建设用地专项调查清理出的闲置、撂荒土地，要依法处置。任何人不准干预、插手清查工作。要充分利用废弃旧厂房、闲置土地，来解决招商引资和乡镇企业、民营经济的用地需求。”
在市领导的大力支持下，全市城镇存量建设用地专项清查工作成效明显。同年4月份，全省城镇存量建设用地现场会在商丘市召开。为扩大覆盖面，赢得更广泛的理解与支持，近期，商丘市国土资源局又将近两年来的土地违法案件与最新的国土资源政策和文件分别汇编成册，并送至全市各级领导干部。
通过努力，一个全市各级领导理解、关心、支持国土资源工作，依法管地、依法用地、节约用地、集约用地的社会环境正逐步形成。
2006年8月15日，市政府领导在开发区调研时再次对节约、集约用地工作做出指示：新上工业项目要合理规划、集中摆放，增加投资强度，提高土地容积率。要通过建设多层标准厂房，引导工业企业向集约化、信息化、规模化迈进。对污染、低效、浪费土地的“垃圾企业”、“摊饼式企业”要限期整改或坚决取缔。
有市领导的坚决支持，我们有理由相信：商丘在节约、集约用地的道路上将会越走越好。因为，他们一直在努力。（记者 路英香 通讯员 徐俊超）
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