06年节能目标为何没实现
高耗能工业仍在扩张 措施见效有一个过程
新华社记者 刘铮 安蓓
国家统计局2月28日发布的公报显示，2006年中国单位国内生产总值能耗同比下降1.23%，未完成年初预定的下降4%左右的节能目标。
2006年国民经济和社会发展统计公报显示，当年中国万元GDP能耗为1.21吨标准煤，这是中国单位GDP能耗2003年以来首次下降。
国家发展和改革委员会能源研究所研究员周大地在接受新华社记者采访时指出，能耗指标由升转降说明中国节能工作开始取得成效；未能实现4%的预定目标则说明经济增长方式转变并不顺利，高耗能工业扩张模式仍在延续。
中国政府在“十一五”规划纲要中提出2010年单位GDP能耗比“十五”末降低20%的约束性指标。作为“十一五”开局之年，2006年的预期目标是下降4%左右。
“经济增长方式转变不顺利是中国没有实现年度节能目标最重要的原因。”周大地说。当前中国经济增长主要依靠工业拉动，服务业比重偏低，而在工业中，高耗能的重化工业比重偏大，这样，经济增长过于依赖消耗能源和资源。
统计显示，中国能源消费在2003年和2004年增速高达15.3%和16.1%，高出同期经济增长率5个百分点以上。2005年回落到10.6%，但依然高于同期经济增长率。
周大地指出，能源消费的高增长说明高消耗的经济增长方式仍在继续。但应当看到的是，市场对高耗能产品的需求是不可持续的，要寻找新的经济增长点。
2006年以来，中国政府为促进节能采取了一系列措施，包括提高资源性产品价格、淘汰高耗能行业落后产能、限制资源性产品出口、实施十大重点节能工程等。
中国从2006年开始，实施单位GDP能耗公报制度，并将能耗降低指标分解到各省份，中央政府与各地政府和主要企业分别签订了节能目标责任书。
在这一系列政策措施作用下，2006年中国单位GDP能耗在三季度点出现转折。当年上半年，单位GDP能耗还上升了0.8%；从第三季度开始，单位GDP能耗出现下降，最终拉动全年单位GDP能耗转为下降。
据初步测算，2006年中国能源消费总量为24.6亿吨标准煤，同比增长9.3%，低于经济增长率1.4个百分点。
发展改革委秘书长韩永文此前曾在一次网络访谈中指出，由于产业结构调整不能一蹴而就，各种政策支撑条件还不到位，节能环保措施见效要有一个过程。
面对严峻的节能形势，政府把节能放在今年经济工作非常突出的位置上，提出以节能降耗和污染减排为重要抓手，促进经济结构调整，促进增长方式转变，促进质量效益提高。
中国政府1月底宣布，在未来4年时间里，关闭5000万千瓦以上燃煤小机组。仅此一项，就能完成节能目标的1／5。
国家统计局局长谢伏瞻预计，随着财政、税收、价格政策的实施，技术改造和技术投入的加强，产业结构调整步伐的加快，未来几年中国节能降耗的成效将会更加明显。
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