定义“循环经济” 解读《循环经济促进法》
“本法所称循环经济，是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。”《循环经济促进法》开宗明义。
“减量化（Ｒｅｄｕｃｅ）、再利用（Ｒｅｕｓｅ）、资源化（Ｒｅｃｙｃｌｅ）这个３Ｒ原则，是《循环经济促进法》的两个建议稿??政府建议稿、专家建议稿从起草之初就一致认可的。”专家建议稿起草人之一、中国人民大学法学院教授李艳芳告诉中国经济时报记者。
欧美经验
“循环经济并不是中国自生的概念，它来自德国、日本、欧盟和美国等国家和地区的经验”，环境法学界权威、湖北省高级人民法院副院长吕忠梅教授介绍说。
“德国和日本发展循环经济的直接起因，是包装废弃物的泛滥和垃圾填埋场的缺陷。”在２０世纪８０年代末期，国土面积狭小的德国和日本的垃圾填埋场已近饱和。为了解决这一环境难题，２０世纪９０年代以后，德、日两国分别制定了一系列法律，明确提出了处理废弃物的“３Ｒ”原则，将其定为循环经济立法的基本原则。
因此，“《循环经济促进法》的‘基本管理制度’章节，第一个门类就是针对包装物的”，李艳芳教授解释道。《循环经济促进法》规定，符合循环经济要求的包装物应包括材料和设计方案两个方面。
“循环经济的实现路径应该是欧美式的，即‘适当生产、适当消费、最小废弃’”，吕忠梅教授说，在《循环经济促进法》的立法过程中，虽然各方都认可３Ｒ原则，但是，对于循环经济的具体实现路径并没有共识。
路径之争的焦点是如何看待“节能”。欧美主义者认为，循环经济应该首先强调节能，即节约资源、抑制废弃物的排放。这样的话，需要在总则中就确立节能原则。但是，有专家认为，只要能够使得废弃物都得到回收再利用或无害化处理，排放多少、是否需要节能在立法中不必要体现。而且，《节约能源法》已经对节能有了详尽规定。
“但是，废弃物回收处理，比如塑料的回收利用，这个过程需要消耗大量的电力、水等能源，焚化处理还会产生二恶英等有害物质，造成二次污染”，李艳芳教授说，虽然目前制定《循环经济促进法》原则性条文将占主体，但应该预见到它可能涉及的循环经济具体实现路径，为法律的完善和实施打好基础。《循环经济促进法》最终采纳了欧美主义者的建议：“以最小的资源消耗、最少的废物排放和最小的环境代价来换取最大的经济效益”。
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