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化解难点的相应对策——发展循环经济的思考 |
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化解难点的相应对策——发展循环经济的思考
循环经济是经济发展的理想模式，对促进经济社会又好又快发展意义重大。但现阶段我国发展循环经济还存在一些难点，要找准切入点，有针对性地采取措施，有效化解难点。
一、发展循环经济的难点
（一）技术方面的难点。先进适用的生态循环技术和设备是发展循环经济的基础条件。科技进步主要有两类，第一类是生产型科技进步，第二类是环境保护型科技进步。两类具有不同生产力功能的技术在研发、创新、利用等方面的对称性共同发展，是社会经济就能协调发展的要求。但是，在市场经济条件下，社会经济资源包括科技通过市场配置，谋取利益最大化，使得市场经济主体更注重开发生产型科技进步而忽视环境保护型科技进步。只有重视科技进步对称性的发展，全面突破制约循环经济发展的技术瓶颈，才可能从源头上缓解资源短缺和环境破坏的巨大压力。
（二）观念方面的难点。发展循环经济需要企业、政府和个人三个层面的共同努力。就当前的情况来看，由于制度上的缺陷，这三个层面对循环经济的认识仍然存在一定的偏差。一是来自企业的观念障碍。一些企业认为运用循环经济模式开展生产活动需要大量的投资，将导致成本增加，赢利水平下降。而生态环境效益是归社会所得，企业自身难以从中获得经济效益，对发展循环经济不积极。二是来自地方政府的观念障碍。片面追求GDP的增长，而对经济增长所采用的“资源-产品-废弃物-污染物排放”单向流动的线性传统经济模式造成的资源浪费、环境污染没有足够的重视。三是来自公众的观念障碍。认为环境属于公共产品，环境污染应该由政府来解决，普遍缺乏参与意识和社会责任感。
（三）法律方面的难点。从我国循环经济立法的现状来看，我国于2002年颁布的《中华人民共和国清洁生产促进法》是一部重要的循环经济立法，但仍存在着一些缺陷，如立法上有空白，使资源的循环利用缺乏有力的法律保障；法律法规中有关资源循环利用的内容，未能体现出循环经济的立法理念；法律规定过于强调原则化，操作性不强，执行困难。
二、推进循环经济发展的对策
（一）重视科技进步对称性发展，为发展循环经济提供技术支撑。一是加强宏观协调和组织，调整科技力量的组织方式，在政府支持和引导下加大对循环经济共性和关键技术的研究开发投入，构建良好的技术支撑和技术咨询服务体系，推广应用先进适用技术，为参与循环经济的企业提供技术服务。二是严格建设项目（包括新科技成果的应用和推广）的立项管理和控制，对新上建设项目（包括新科技成果的应用和推广）应予以较为严格的可持续发展评价及审查，以限制具有某种“缺陷”的第一类科技进入实际“破坏”程序；鼓励第二类科技成果尽快转化为生产，更多更好地发挥“保护”作用。三是建立有利于高科技发展的人才激励机制，积极引进培养科技人才，调动科技人员创新积极性。
（二）树立循环经济发展观，促进经济可持续发展。一是树立循环经济的生产观。充分考虑自然生态系统的承载能力，尽可能地节约自然资源，不断提高自然资源的利用效率，循环使用资源。在生产过程中，企业内部要减少物料的使用，达到少排放甚至“零排放”的目标；建立生态工业网络，把不同的工厂联结起来，形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，在生产过程中实现资源的减量化和再利用。二是树立和坚持正确的政绩观。彻底转变单纯追求GDP增长的狭隘观念，树立正确的政绩观，转变经济发展方式，通过对经济结构的不断调整和优化，逐步建立符合循环经济发展要求的产业结构和经济结构，实现经济社会的可持续发展。
（三）开展绿色教育，提高公众对循环经济的认识和参与自觉性。循环经济的实践不仅需要政府的提倡、企业的自律，更需要公众的参与。要加强循环经济理念的宣传和教育，培养公众环境意识和绿色消费意识，引导民众广泛参与环保实践；促使公众树立与环境相协调的伦理观和价值观，自觉自愿地选择有利于经济、社会与环境和谐共处的绿色生产生活方式。在追求生活舒适的同时，节约资源和能源，实现可持续消费。
同时，要建立和完善循环经济法律体系，为发展循环经济提供法律保障。
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