发展循环经济，实现我国国土资源可持续利用
党的十六届三中全会提出“坚持统筹兼顾，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。 国土资源在社会经济发展中既是生产要素又是社会经济发展的物质载体，对整个社会经济的发展起着重要的基础作用。国土资源领域发展循环经济，是实现我国资源与环境，人与自然协调发展的重要途径和有效措施，也有利于国土资源的可持续利用。
一、循环经济概述
1.循环经济产生的背景
循环经济思想萌芽于上世纪六十年代，美国经济学家鲍尔丁提出的“宇宙飞船理论”是其早期代表。该理论认为，地球就像在太空中飞行的宇宙飞船，要靠不断消耗和再生自身有限的资源而生存，如果不合理开发资源，破坏环境，就会走向毁灭。
循环经济的积极实践首先在德国和日本，其背景主要有以下四个方面：（1）固体废弃物快速增长需要新的管理战略；(2)工业化国家已处于工业化后期，经过长时间积累，废弃物中有大量的废旧物资可以回收；(3)工业化国家在工业化过程中消耗了大量的自然资源，本国的矿产资源所剩不多，客观上要求它们对废弃物进行再生利用；(4)完善的法律体系和较高的公众环保意识，是这些国家发展循环经济的重要基础。
循环经济的产生，既是人类对难以为继的传统发展模式反思后的创新，又是社会进步的必然产物；既是废弃物管理战略转变的需要，也是产业链的有机延伸。
2.循环经济的概念及基本特征
循环经济（Recycling Economy）是指遵循自然生态系统的物质循环和能量流动规律，重构经济系统，使其和谐地纳入自然生态系统物质能量循环利用过程，以产品清洁生产、资源循环利用和废物高效回收为特征的生态经济发展形态。
循环经济具有三大操作原则，即“减量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再循环（Recycle）”，又称“3R原则”。减量化属于输入端方法，旨在减少进入生产和消费过程中物质和能源流量；再利用属于过程性方法，目的是延长产品和服务的时间强度；再循环属于输出端方法，要求物品完成使用功能后重新变成再生资源。
循环经济发端于传统经济，是对传统经济的反思、否定、创新。较之于传统经济，循环经济具有更多的优点，是一种更高级更先进的经济形态。循环经济与传统经济的区别如下表：
3.循环经济在国内外的实践
上世纪70年代，循环经济理念形成；80年代，人们注意到要采用资源化方式处理废弃物，工业生态系统的理论开始试验；90年代，清洁生产、工业生态系统成为发展的主流，美国、丹麦等国家工业生态园区已经建成，循环经济的理念逐步变为行动，德国等欧洲国家逐步颁布一些废弃物管理的法规。进入21世纪，经济与环境融合的观念逐步深入人心，并逐步落实到行动上，工业生态园区和循环经济建设成为时代的主流。
目前，一些发达国家和少数发展中国家（包括中国）的循环经济实践已在三个层面上将生产和消费这两个最重要的环节有机地联系起来：一是企业内部的清洁生产和资源循环利用，如杜邦化学公司模式。我国也建立了20个行业或地方清洁生产中心，5000多家企业通过了ISO1400环境管理体系认证，几百种产品获得了环境标志。二是共生企业间或产业间的生态工业网络，如著名的丹麦卡伦堡生态工业园。我国也建立了10个生态工业园区，如贵港国家生态工业园区、南海国家生态工业园区等。三是区域和整个社会的废物回收和再利用体系，如德国的包装物双元回收体系（DSD）和日本的循环型社会体系。我国也有辽宁、福建、贵阳等省市在区域层次上探索循环经济发展模式。
二、我国国土资源领域发展循环经济的必要性与可行性
发展经济与保护环境是传统经济不可避免的突出矛盾。要从根本上解决这一深层矛盾，就必须尽快在发展方式上实现由传统经济到循环经济的转变，这是实现我国资源可持续利用与环境保护最重要和最现实的选择。
1.我国国土资源领域发展循环经济的必要性
（1）资源安全需要发展循环经济
对于资源安全问题，全国人大环资委主任委员曲格平认为：国土资源是一个民族赖以生存的最基本条件，无论科技怎么发达，国土资源的多寡和优劣恐怕都是决定一个国家安全程度的重要因素之一，特别是对于中国这样人口众多的发展中大国，更是一个先决性条件。随着我国人口的增长和经济的快速发展，对国土资源的过度开发而导致的破坏呈现急速上升的趋势，特别是水土流失、土地退化、水资源短缺和时空分布不均，极可能带来地区间的资源竞争和大规模居民迁徙，甚至危及中国的可持续发展与社会稳定。
（2）传统资源产业改造需要发展循环经济
传统的资源开发产业是粗放型的，是以“高资本投入、高资源消耗、高污染排放”为代价的，这种增长是一种低质量、低效率、低水平的增长，不具有可持续性。传统的资源产业必须与科学技术相结合，对其进行脱胎换骨的改造，改造的核心是要走循环经济的路子，遵循“资源－产品－再生资源－再生产品”的循环模式进行发展，最大限度地提高资源的利用率，降低资源消耗率。
（3）解决资源开发利用引起的环境问题需要发展循环经济
目前，我国在资源开发利用中引起的环境问题日益严重，主要表现：（1）土地退化、损毁严重；（2）矿产资源开发对矿山及其周围环境造成污染并诱发多种地质灾害；（3）我国是世界上海洋灾害最严重的国家之一，海洋灾害给沿海经济发展和人民生命财产安全带来巨大威胁。未来二十年，经济高速增长对国内环境的压力是空前的，只有发展循环经济，从源头上减少污染物的产生，降低污染物排放强度，才能将经济发展建立在环境可承受的基础之上，才能够实现经济与环境的协调发展。
（4）实现国土资源可持续利用需要发展循环经济
实现国土资源可持续发展的一个关键核心问题是如何提高资源的利用率乃至永续利用。显然，循环经济能极大限度提高资源的利用率，将可以节省大量的地球资源以备后代人发展使用。同时，可以减少污染物质的排放，减轻环境压力。循环经济能在社会生产、流通、消费和产生废物的各个环节上循环利用资源，发展资源回收利用产业，以提高资源的利用率。
2.我国国土资源领域发展循环经济的可行性
经过数年的实践，我国在发展循环经济上已经积累了一定的基础，具备了发展循环经济的可行性。
（1）政府重视
中央提出切实转变经济增长方式，实施可持续发展战略和“资源开发与节约并重，把节约放在首位”的方针，这些重大方针政策的观测实施，推动了清洁生产、资源节约利用的开展；国家对资源节约综合利用给予减免税收的优惠政策，有力地促进资源节约综合利用，并取得较大进展；国家大力推行清洁生产，加强工业污染预防。2003年1月1日起实施的《清洁生产促进法》将使我国步入依法实施清洁生产的新阶段。我国从“九五”期间开始在全国执行污染物总量控制制度，对污染严重及治理无望的企业实行关停并转，使得2000年全国12种主要污染物排放总量比“八五”末期下降了10%～15%。
（2）企业欢迎
对企业而言，发展循环经济，是对资源综合利用的深化和完善，有助于企业经营方式由粗放型向集约型转变；有助于企业实现环境与效益目标的“互促双赢”；顺应了自然生态运行规律，有助于可持续发展思路的有效拓宽。
（3）有关部门在一些省市进行循环经济试点
循环经济试点工作已在全国不少地方、企业展开，收到了很好的效果。
（4）循环经济理论与应用研究工作在不断深入
目前，国内已有清华大学、上海大学等单位建立了专门的循环经济研究机构，部分省市循环经济实践也在着手进行，如上海市已经着手编制循环经济规划，提出到2005年建立发展上海循环经济的框架；到2020年有利于循环经济发展的社会支撑系统要全面确立并正常运行。
（5）广大公民的资源意识、环保意识普遍提高
随着社会的进步，文明的提高，我国公民的资源意识、环保意识已有明显增强，为循环经济在全社会的普及推广奠定了基础。
三、对国土资源领域发展循环经济的对策建议
目前，我国的循环经济实践仅仅处于试验、示范的阶段，普及面较小，深度不够，质量也不高，在资源领域也只有个别企业在实践。因此，为推动循环经济在资源领域的发展，要加强相关理论和实践模式的研究，提高各级资源管理部门和相关企业对发展循环经济重要性的认识，借鉴国内外先进经验，采取综合措施，积极开展循环经济的实践。
1.加强学习，提高对循环经济的认识
作为一个新事物，循环经济还远不为许多人所知。而要推广循环经济，不是一朝一夕之事，而是一个长期的过程，是一个系统工程，需要各级政府、各类企业和广大公民的积极配合，共同努力。要发挥众人的积极性，首先要鼓励引导大家学习、认识循环经济，掌握它的一般特点。
2.积极进行试点，不断总结推广成功经验
试点单位和典型企业的成功经验与教训都是其他单位和企业推广循环经济的宝贵财富，要积极组织好试点工作。试点工作要全面铺开，同时国土资源部门要加强与其他相关部门的合作共同搞好试点工作。如土地资源，可与农业部门就生态农业的建设，与林业部门就生态林业的建设搞好合作，共同解决我国日益严重的土地流失、沙漠化等问题；矿产资源要首先在矿山企业做好试点；海洋资源，则应与沿海省市政府部门共同进行试点。
3.加强循环经济宣传，鼓励国土资源系统进行绿色消费
绿色消费是推动循环经济的火车头。通过对环境友好宣传教育，引导公众消费绿色产品，以需求拉动循环经济的发展。要发挥新闻的监督作用，广泛披露环保信息，提高全民的环保意识。在消费引导方面，各级国土资源部门要起保护环境的表率作用，通过政府的绿色采购、消费行为影响事业单位、企业和公众。
4.努力完善我国的矿产资源废弃物资源化体制
我国矿产资源废弃物资源化大有文章可做，我国首先要加强有关资源回收与利用的法律法规及配套措施的制定，并解决资源回收与利用的技术问题。另外，矿产资源废弃物资源化还必须使用经济手段。用经济手段促进循环经济的发展，是经济合作发展组织（OECD）国家采用激励机制保护环境的有机延伸。由于OECD国家实施了严格的“污染者付费”政策，废旧物资回收和综合利用企业可以得到废物产生者的资金补助。
5.立足基础，引导企业大做循环经济文章
循环经济的基础是工业生态系统，资源领域循环经济的建设必须从工业生态系统和企业抓起，还将涉及农业、林业、水利等部门，必须综合考虑，做好规划，政府必须发挥协调和指导作用。在工业生态系统建设的初期，由于信息不通，上下游企业很难沟通，政府可以采取“拉郎配”的办法，使其形成工业生态链，但须明白，循环系统的深层发展，必须充分发挥市场机制的作用。具体到一个企业，要发展循环经济，首先必须做好绿色设计，推广实施清洁生产；其次还要不断研究开发绿色先进的循环经济支撑技术，加强科学经营管理；此外，企业还要重视绿色包装，绿色营销等。
6.不断完善资源法规与相关政策，促进循环经济在资源领域的普及推广
当前要尽快完善涉及国土资源安全的法律法规体系，进一步健全和完善各种单项资源与环境保护法，修改补充《土地管理法》、《矿产资源法》等相关法律，强化对国土资源的保护。
循环经济的建设牵涉到许多政策的建设与完善，第一，用足用好国家对资源综合利用的优惠政策，充分发挥优惠政策的鼓励、引导和扶持作用。第二，研究制定适应新形势的政策体系，包括财政、税收、金融、投资、技术等促进循环经济发展的经济技术政策。第三，产业政策应强调资源利用效率的提高、环境保护以及促进经济结构的战略性调整。第四，利用市场机制，明晰资源产权，使资源和其他物品一样走入市场，使其价格正确地反映它的全部社会成本以促进稀有资源的有效利用，确保“3R”原则的实施。
7.大力恢复和建设已被破坏的国土生态系统
要使循环经济真正在国土资源领域实现“循环”，必须把退化了自然生态系统恢复、发展到良性循环状态。这方面需要做大量的工作，应该发挥各级政府与广大农民的积极性，共同努力攻坚。
参考文献
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6.周宏春.循环经济：一个值得重视的发展趋势.中国经济时报，2002年10月20日.
(此文原发表于《海洋开发与管理》2004年第6期)
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