发展循环经济如果片面强调闭路循环或“为循环而循环”，不顾经济合理性与新增工艺的协调性，必然会增加经济和管理上的不确定性和风险，严重影响其今后的生命力。即使在国家循环经济试点单位所提出的初步试点方案中，有不少企业、园区是以发展循环经济的名义扩大产能，不合理地“补链”或无限延长“产业链”，其结果必然造成非专业化的经营，“小而全”、“大而全”，无法形成规模经济，最后是“有循环无经济”。

　　发展循环经济是一项综合性很强的工作，必须有长远的规划、正确的导向和近期的优先领域，遵循“试点先行、谨慎评估、规划指导、循序渐进”的原则。建立健全有利于循环经济的制度安排。主要包括两个方面，一是要改革和消除不利于循环经济的制度安排和相关政策，如资源产权和价格改革、废旧物品再利用的限制政策等。二是根据循环经济的具体要求，系统设计鼓励循环经济发展的相应制度安排。

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