循环经济的推进器：科技创新
一、问题的提出
循环经济以现代科技为支撑，最为直接的是环境无害化技术。环境无害化技术主要包括清洁生产技术、资源再生技术、污染治理及环境修复技术等，其特征是资源利用率高、环境影响小、资源再生能力强。目前，科技水平落后已成为制约我国循环经济发展的一个重要因素，加快科技创新步伐，已成当务之急。在2004年秋天召开的全国循环经济工作会议上，明确提出了加大循环经济技术开发和推广应用的力度，努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈，并确定到2010年我国要建立比较完善的循环经济科技创新体系。
二、科技创新在循环经济中的作用
发展循环经济是一项涉及到经济、社会、资源和环境等方面的系统工程，而科技创新在整个循环经济中处于核心地位，起着根本性的推动作用。
第一， 科技创新是提高资源利用效率的主要途径。经济学的一个基本假定是资源的稀缺性，但是科技进步可以缓解资源的稀缺性程度：一方面，科技进步可以提高资源的利用效率，从而使最大可能的产量组合尽可能向生产可能性边界靠近；另一方面，科技进步可以使几年前还难以想象其利用价值的自然物成为今天宝贵的资源，这为人类突破资源供给的限制带来了希望，从而使生产可能性边界向外扩张。目前，我国资源利用率不高，能源浪费严重。在这种情况下依靠科技进步，通过技术改造，在提高经济效益的同时减少污染物的排放和对资源的过度消耗，有着巨大的潜力。因此，在面临资源约束的情况下，必须加强科技创新，以保证循环经济的发展。
第二，科技创新是经济增长的主要源泉。经济增长的基本因素是劳动、资本、科技进步和制度创新。而科技进步对经济增长的贡献是通过科技创新实施的。一项成功的科技创新，通过大面积的技术扩散，必然会导致产业结构、市场结构、外贸结构等方面的变化，同时又牵动新一轮的科技创新。如此循环往复，就会推动经济可持续发展。因此，科技创新是经济增长取之不尽的源泉。近年来，科技创新对经济增长的贡献率随着科技水平的提高呈现递增的趋势。根据丹尼森等人的测算，在一些工业发达国家，以科技创新为核心的科技进步对经济增长的贡献率已达到60％以上。由此可见，科技创新已经成为经济增长的主要源泉。
第三， 科技创新是优化产业结构的主导力量。各国工业化的进程表明，任何一个国家经济的持续、稳定、协调发展，都依赖于该国产业结构的升级。产业结构的升级意味着高新技术的产业化，传统技术得到适当的更替和改造；意味着劳动生产率和产出投入比例的不断提高。产业结构的升级，以科技创新为前提和动因，因为每当有科技创新出现和创新不断扩散到生产领域的各个方面，劳动对象、生产手段、生产结果都会发生质的变化，生产要素、生产条件、生产组织都要重新组合，其结果会进一步形成累积效应，必然造就、培育出新的高新技术部门，或者取代某些传统产业部门，从而使一个国家的产业结构趋于高级化。
第四，科技创新有利于生态环境的保护和改良。环境问题的产生源于科技进步和人们对自己行为的失控，环境问题的解决同样需要科技进步的帮助。科技进步不仅有利于培养人们的环境意识，解决可持续发展的观念问题，而且还为治理环境污染和生态破坏提供了有效的途径。没有环境化学和分析化学的产生，就不可能很好地认识环境污染中的有害物质的浓度及影响；没有近代生态学的诞生，就不可能深刻认识到生态破坏的危害；没有生物技术、新材料和新能源技术等高新技术，就不能修复和改变满目疮痍的生态环境。总之，人类要拥有持续、健康的环境，必须有相关的科技手段。
三、我国循环经济科技创新的现状及其原因
资源综合利用技术、环保产品技术、节能技术是支撑循环经济的最关键技术。目前，我国在提高资源利用效率的某些技术上取得了一些突破，但是从整体情况看，仍落后于世界先进水平约20～30年，而且，已取得的技术进步主要是通过引进方式实现的，多数企业缺乏支撑循环经济发展的关键技术。这主要表现在以下三个方面：一是企业工艺和技术装备落后，关键技术设备达到和接近国际先进水平的仅占15%；二是资源节约综合利用技术落后，主要产品单位能耗比发达国家平均高40%；三是环保产品技术含量低，环保产业技术开发能力弱，在大型燃煤电厂烟气脱硫、城市垃圾资源化、城市生活污水处理和高浓度有机废水治理等重要领域还没有自己的技术。
造成这些问题的原因是多方面的，但概括起来，主要包括以下几个方面：
第一，科技创新的相关制度不完善。科技创新与制度创新是相互促进的，因此科技创新需要知识产权制度、融资制度及产业政策等一系列配套政策来提供保障。目前，我国这些制度还不健全。例如，我国虽然建立了知识产权制度，但由于建立历史不长，人们的知识产权意识还比较薄弱，知识产权保护的体制也还不完善，常常是有法不依，执法不严，这在客观上影响了对科技创新的经济利益和权益的有效保护。再如，我国现行的融资制度尚不能适应科技创新的要求。现代科技创新具有高投入、高产出、高收益和高风险的特征，需要有与之相适应的融资机制。但是，由于风险投资机制不健全，风险资本的进人、营运和退出很不规范，专为科技服务的二板市场不发达、运作不规范，致使风险投资者的利益得不到有效保护。这都严重地影响了企业科技创新的积极性。
第二，科技创新体制不合理，科技投入不足，科技成果转化率低。从科技创新体制上看，科研、生产和教育相互脱节，这既阻碍了人才、技术与资金的有机结合，又阻碍了科研、开发、应用等一系列科技创新环节的有机结合。从科技资源配置上看，我国科技创新的第一主体不是企业，而是政府所属科研机构。据统计，我国科技人员分布在企业、政府部门所属科研机构、大学中的比率分别为25%、45%、27%，而发达国家相应的比率一般为60%、10%～20%、15%～35%。从科技投入上看，我国投资多元化的体制还没形成，科技投入仍以政府为主，政府和企业的科技投入均偏低。政府科技投入仅占GDP的0.71%，低于发达国家2%的平均水平，甚至低于印度(0.8%)。企业的科技投入占销售额尚不足1.38%，而国外企业则占到销售额的3%～5%。科技成果转化率偏低，仅为30%左右，而发达国家则达到60%～80%。
第三，企业科技创新能力不足。目前，作为我国经济中坚力量的国有大中型企业，普遍存在科技创新能力较弱的问题。这一方面是由于企业缺乏进行科技创新的动力。政企不分的状况没有得到根本改变，国有企业未能摆脱对政府的依赖，国有企业的国有产权实际上处于凝固状态，导致国有企业经营责任不强，同时，市场对企业的调节和监督功能也被大大弱化，从而导致国有企业缺乏进行科技创新压力与动机。另一方面是由于企业缺乏技术创新人才。目前，多数企业缺乏高素质、创新型的中高层科技人才，尤其是高层次的学科带头人、技术带头人。现有专业技术人才中相当一部分人年龄和知识老化，缺少一大批能在电子信息、生物医学、精细化工、机电一体化、新材料等高新技术产业从事研究开发的高层次人才。另外，由于我国企业从总体上来看，规模普遍偏小，资金实力不足，风险承担能力小，技术基础薄弱，这也必然导致企业科技创新能力不足。
四、 对策与建议
第一，强化政府服务职能，为科技创新创造一个宽松适宜的制度环境。政府既是科技创新活动规则的制订者，又是科技创新活动的直接参与者。政府应从以直接组织科技创新、干预企业科技创新为主转向以宏观调控、创造环境、提供服务为主，为科技创新提供制度保障，具体措施包括：制定扶持高新产业和高新技术创新的产业政策，制定鼓励高新科技人才创业的政策，制定支持自主创新的政府采购政策，制定鼓励科技创新的财税政策，完善科技投入政策；加强对知识产权等各项法规政策执法监督，建立科技创新的价值评价体系和社会技术服务体系。此外，政府还应集中有限资金和主要力量，突破关键技术，并对企业在科技发展方向上起指导和引导作用。
第二，深化企业改革，建立企业科技创新动力机制，强化企业发展主体意识。加快建立现代企业制度的步伐，转换国有企业经营机制，把企业推向市场，使之处于平等竞争地位，通过市场竞争对企业产生技术创新的压力和诱导作用，促使国有企业尽快形成科技创新的良性动力机制。同时，通过法律手段，限期淘汰落后技术、装备和产品，迫使企业把科技创新当作一种本能式的自觉行为，使之成为科技创新的主体。另外，企业应加强与高校及政府科研机构间横向联合和协作，增强自身的科技创新能力。
第三，改革科技创新体制，健全风险投资机制。依托大中型企业建立技术中心，使大部分科技创新活动直接进入企业，形成科技创新与生产一体化，这是促进科技创新的有效体制，其效果在广东省已经得到证实。同时建立灵活、便利、高效的直接融资体制，包括：大力培育技术资本市场，广辟风险资本来源，包括大力引进国外风险资本、发展共同基金和积聚国内民间闲散资金；引进和培育优秀的机构投资者、职业金融家和风险资本营运家，规范风险资本运作；积极稳妥地发展二板市场，构造风险资本退出机制。
第四，加快科技创新人才队伍建设。首先，要改革现有的教育体制，推动教育理念创新、教育内容创新、教育方法创新、教育手段创新、教育机制创新和教育系统创新，建设多元化的弹性学习制度，构筑终身教育体系，创建学习型社会。其次，加大人力资本投资力度，继续扩大对基础教育、职业教育、研究与开发的投资。三是，改革人事制度，建立有效的激励机制和公平的竞争秩序，为人才的成长创造良好环境。最后，加强人才资源能力建设，把培养创新精神，开发创新能力，作为人力资源能力建设的重要任务。 |
