记者：2006年各级水利部门认真贯彻落实科学发展观，积极实践可持续发展水利，结合实际创造性地开展工作，取得了显著成效。请你介绍一下这方面的情况？

汪恕诚：2006年，水利工作呈现出发展氛围好、政策力度大、发展协调性增强、流域区域特色鲜明的良好态势，主要有四个突出特点：

一是党中央、国务院高度重视水利工作，全社会广泛关注水利。中央水利建设投资在连续两年下降后有所增加，投资298.71亿元，比上年增加27.13亿元，中央投资向农村和中西部地区倾斜，重点工程和面上工程同步推进，水利发展的协调性增强。

二是去年我国极端气候事件和由此带来的灾害频繁发生，虽然影响范围是局部性的，但造成的损失非常大，这是对防灾预警预报和应急处置能力的严峻考验。我们沉着应对、科学调度、措施得力，防汛抗旱取得成效，为粮食增产和经济社会发展提供了安全保障。

三是依法治水进程加快，取水许可与水资源费征收、水库移民安置与后期扶持、黄河水量调度、蓄滞洪区建设与管理等政策法规相继出台，地方水法规建设步伐加快，为水利改革与发展提供了制度保障。

四是各流域、各地区按照科学发展观的要求，结合实际贯彻落实可持续发展水利的思路，创造性地开展工作，南方北方、东中西部以及各个流域的水利实践特色突出，成效明显。

记者：根据新时期水利发展面临的新情况、新问题，如何进一步贯彻落实科学发展观，全面推进可持续发展水利？

汪恕诚：我认为，要切实把科学发展观的基本理念与水利工作的具体实践有机结合起来，推动水利发展真正转入现代水利、可持续发展水利的轨道。

第一，完善水利发展思路。要按照科学发展观的要求和人与自然和谐相处的理念，更加注重给洪水出路，改变长期以来人水争地、无节制围垦河道、湖泊、湿地的做法；更加注重水资源的节约和保护，强化需水管理，建设节水型社会，推进经济增长方式的转变；更加注重发挥大自然的自我修复能力，有效治理水土流失；更加注重水资源开发、配置、调度中的生态问题，促进经济社会发展与水资源承载力和水环境承载力相协调。

第二，全面推进水利建设。继续加强以治淮工程为重点的大江大河防洪建设，加大对大江大河重要支流和中小河流的治理力度，重点推进病险水库除险加固，完善防汛抗旱预案，强化洪水风险管理，加强水文监测和预警预报系统建设，提高防洪减灾能力。搞好水资源调蓄和配置工程建设，继续做好南水北调东、中线一期工程前期工作，加快南水北调西线一期工程前期工作，继续实施并开工建设一些区域性调水和蓄水工程，提高供水保障能力。完善灌区灌排体系，推进节水改造，发展农村水电，搞好水土保持，提高农业综合生产能力，改善农村生产条件和生活环境，保障国家粮食安全，促进社会主义新农村建设。

第三，大力建设节水型社会。结合编制全国水资源综合规划，按照供需协调、综合平衡、保护生态、厉行节约、合理开源的原则，合理确定各流域和流域内不同地区、不同领域、不同行业的用水指标，建立总量控制与定额管理相结合的新型水资源管理制度。按照中央关于完善重要资源产品价格形成机制的要求，深化水价改革，建立以经济手段为主的节水机制，形成自律式发展的节水模式。引导公众广泛参与，提高全民节水意识。通过综合应用各种节水措施，有效提高用水效率和效益，促进经济、资源、环境协调发展。

第四，建立健全制度保障体系。一是建立稳定的水利投入机制。要确立公共财政在水利建设中的主体地位，加大各级财政对水利的投入，同时广泛吸纳社会资金参与水利建设和发展。

二是完善农村水利长效发展机制。以政府安排补助资金为引导，以农民自愿出资出劳为主体，以农田水利建设规划为依托，以加快农田水利管理体制改革为动力，建立和完善农田水利基本建设健康发展的长效机制。

三是建立水利工程良性运行机制。深入推进水利工程管理体制改革，落实水利工程运行管理和维修养护的经费，推动水利工程管养分离，完善水价配套制度，保证工程发挥最大效益。

四是建立有利于促进水利社会管理的体制和机制。健全水利规划体系，强化规划的法律地位和指导约束作用。加快水行政管理体制改革和职能转变，大力推进依法行政，依法治水、依法管水。健全水利突发公共事件应急预案，及时化解各种水危机和水事矛盾。完善水库移民利益保障机制，保障移民合法权益，促进库区和安置区的经济发展与社会和谐。

记者：落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，对水利来说，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，如您刚才谈到的病险水库除险加固，这个问题怎么解决？

汪恕诚：我国现有水库8.5万多座，虽经多年治理，仍有3万多座水库病险严重，已成为威胁人民生命财产安全的重大隐患。中央已经决定，集中力量用两三年的时间基本完成全国大中型和重点小型病险水库改造，我们一定要以对国家、对人民、对历史高度负责的精神，把加强质量管理作为病险水库除险加固的根本大计，落实建设管理责任，确保工程质量。要把加强资金管理作为病险水库除险加固的重要环节，足额落实配套资金，严格执行国家有关政策、法规和规定，做到专款专用，严禁截留、挤占、挪用、转移建设资金。要把改革水库管理体制作为保障水库安全运行的关键措施，落实好《水利工程管理体制改革实施意见》，建立符合水库实际的管理体制和运行机制，保证水库良性运行。通过各种切实有效的措施，消除安全隐患，充分发挥水库综合效益。

记者：不少农村地区缺水，有的饮用水质量不符合要求，如何切实保障农村的饮水安全？

汪恕诚：党中央、国务院高度重视饮水安全工作，要求“十一五”时期解决1.6亿农村人口的饮水安全问题，到2015年基本实现农村人口安全饮水目标。我们要把保障饮水安全作为水利工作的首要任务，加快实施饮水安全工程规划，让农民群众早日喝上干净水。要把水源的供水保证率作为重点来抓，科学规划设计，保证大旱之年群众有水喝。要加强质量和资金管理，大力推广和完善规划建卡、社会公示、资金报账、集中采购、工程监理、用水户参与等一整套好的经验和做法，确保工程质量，确保资金安全。要建立完善管理体制和运行机制，确保工程持续发挥效益，确保农民长期受益。

记者：我国水资源总量不足，必须走节水农业道路。如何通过灌区节水技术改造和用水管理体制改革，提高水的利用效率和效益？

汪恕诚：推进灌区两改一提高是提高农业水利化水平和农业综合生产能力的重要途径。今后要把灌区末级渠系改造与骨干工程改造结合起来，实现大中小各级渠系相互配套；要把灌区改造与用水管理体制改革结合起来，大力推进以农民用水合作组织为主要形式的农民用水自治制度；要把农业水价改革与建立水权制度、促进节水结合起来，推行终端水价制度。通过改造、改革和加强管理，彻底解决农田水利基础设施建设、管理、运行中与农村基本经济制度不相适应的深层次问题，建立健全农田水利良性运行的长效机制。我们正在与有关部门积极协商，争取出台一些政策，进行改革试点。

记者：新中国成立以来，水库建设在防洪、发电、灌溉、供水、生态等方面发挥了巨大效益，广大水库移民为此作出了重大贡献，但他们目前在生产生活方面还存在一些问题，如何认真落实水库移民政策法规？

汪恕诚：2006年，国务院就水库移民安置和后期扶持出台了新的政策。我们要认真贯彻落实中央关于水库移民工作的大政方针和重要部署，当好政府的参谋助手，指导各地编制水库移民后期扶持规划、库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划，加强对移民后期扶持政策执行情况的指导、监督和检查，搞好与有关部门的协同合作，按照审批的实施方案抓好落实。今后，建设大中型水利水电工程必须编制移民安置规划大纲和移民安置规划，强化移民安置规划的法律地位；水利水电工程概算编制要充分考虑移民的合法权益，切实解决水库移民的生产、生活问题，保障水库移民共享改革发展成果，保障社会稳定，保障新时期水利水电建设持续健康发展。

记者：从去年部分地区遭受严重台风灾害和历史罕见的干旱灾害看，我国防灾减灾体系还存在一些薄弱环节，如何进一步提高防汛抗旱的应急能力？

汪恕诚：要抓紧受灾地区的水毁工程修复，优先安排资金，加快施工进度，尽早保质保量完成。加强抗旱水源工程建设，抓紧加固维修、清淤扩容、配套完善，提高安全水平和蓄水能力。

坚持防汛行政首长负责制，在确保大江大河、大型水库、大中城市和重要设施的防洪安全的同时，做好中小水库和中小河流防汛准备工作,特别要完善防台风预案，加快海堤达标建设；开展山洪灾害易发地区防御试点，抓紧实施水雨情监测、通信预警系统等项目；宣传普及防灾救灾避险知识，提高群众自防、自救和互救能力。切实加强各类水库、水电站安全管理，严格调度权限和调度运用计划，确保安全度汛。

进一步健全防汛抗旱工作体系，加强基层防汛抗旱指挥和协调，在山洪灾害严重地区，逐步建立乡镇和村级防汛抗旱组织。完善防汛预案，编制好洪水风险图，做好突发灾害转移避险工作方案，尽力减少人员伤亡。加强抗旱基础工作，组织研究区域抗旱规划，建立抗旱预案审批备案制度，做好《抗旱条例》颁布实施的各项准备工作。继续推进防汛抗旱信息系统建设，提高汛情旱情监测、预报、预警和指挥决策能力。备足灾害应急物资，以应急需。

记者：加快推进重点水利工程建设，今年的主要目标是什么？

汪恕诚：今年是基本完成国务院确定的治淮十九项骨干工程建设目标的最后一年，时间紧迫、任务艰巨，要打好治淮建设攻坚战，基本完成剩余的10项骨干工程建设，确保实现治淮建设目标。全面建成尼尔基、百色等骨干水利枢纽工程。在加强大江大河治理的同时，重点加大病险水库除险加固力度，加快实施第二批规划项目，开展第三批规划编制工作。加强辽宁大伙房输水工程、甘肃引洮等水资源工程建设。大力加强水土保持和农村水电开发，增强农业可持续发展能力。

记者：在全面推进节水型社会建设方面，你们有什么打算？

汪恕诚：要坚持科学推动，实践带动，进一步总结推广试点经验，扩大试点建设范围和规模，加强对节水型社会建设的指导。完成全国节水型社会建设规划，为全面推进节水型社会建设提供科学依据。认真落实国务院460号令，完善取水许可和水资源费征收管理，继续推进建设项目水资源论证。制定重要江河水量分配方案，争取用两年的时间初步建立覆盖流域、省、市、县各级的取水许可总量控制指标体系。加快用水定额的编制和修订，明确主要用水行业用水定额标准，强化用水定额管理。积极推进水权制度建设，搞好水权分配和水权转让试点。加强对重点行业和用户的用水、节水情况的检查，加大节水监督管理力度。加快节水型社会建设有关政策措施的制定和出台，搞好节水型社会建设的宣传教育。同时切实加强水资源保护和强化水资源调度管理。

记者：2007年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，水利工作如何为此作出贡献？　

汪恕诚：当前，水利工作面临不少新情况。长江、黄河等主要江河来水偏少、水库蓄水不足，抗旱任务繁重；防汛工作丝毫不能放松，要注意做好防御极端气候现象引发的洪水和流域性洪水的准备；治淮骨干工程建设进入最后冲刺，“十一五”规划项目陆续实施；国家加大节能降耗和污染减排的工作力度，节水防污型社会建设必须有明显进展；涉及群众直接利益的四件水利大事投资强度大、涉及面广、协调领域多而且难度大，可以说是责任大，任务重。但是，我们有决心、有信心做好全年的各项工作，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展，促进社会主义和谐社会建设。

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