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“十一五”的1 5个战略关键词 |
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“十一五”的1 5个战略关键词
科学发展观
2003年10月．十六届三中全会首次提出“科学发展观”的概念。以落实宏观调控为标志，2004年成为全面落实科学发展观的“元年”。这年底召开的中央经济工作会议进一步明确提出．要以科学发展观统领经济社会发展全局。2005年8月在中部三省考察时，胡锦涛总书记强调，做好“十一五”时期的经济社会发展工作．关键是要坚持以科学发展观统领经
济社会发展全局．推动经济社会发展转入科学发展的轨道。吴邦国委员长和温家宝总理9月在上海、广东考察时也都强调，要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，走科学发展之路。因此，“十一五”将是深入落实科学发展观，全面推动经济社会发展转人科学发展轨道的关键时期。
和谐社会
2004年召开的十六届四中全会明确提出．要不断提高构建社会主义和谐社会的能力。“和谐社会”理念的提出，为中国社会未来的发展带来一系列新挑战和新变化，以往的相关法律、法规、政策及那些有悖于“社会和谐”的思维和做法都要予以调整．予以更新。在今年2月中央举办的“提高构建社会主义和谐社会能力”省部级主要领导干部专题研讨班上．
胡锦涛总书记给出了和谐社会的28字特征．提出构建和谐社会要研究9大课题抓好10项重点工作。日前，广东省正式出台了《关于构建和谐广东的若干意见》，提出将通过建立七大机制努力构建和谐社会。“十一五”期间各地构建和谐社会，应把制度机制建设作为重点。
政府体制改革
改革开放走过25年后，“十一五”来临之际进入了新的“攻坚阶段”。所谓新的攻坚阶段．是指改革改到了政府头上。早在去年，有专家就建议将政府体制改革作为整个改革的中心环节。今年4月，国务院发布了《关于2005年深化经济体制改革的意见》，提出了10项改革任务，政府体制改革是其中之一。而国家发改委负责人随后表示，未来将“把政府管理体制改革放到更加突出的位置”。使政府真正成为优质公共产品的提供者、良好经济社会环境的创造者、广大人民群众利益的维护者。“十一五”政府改革仍将围绕五个关键词——“有限政府、责任政府、公共服务型政府、透明政府、法治政府”展开．而其实施纲领就是2004年3月国务院颁布的《依法行政实施纲要》。
完善宏观调控体制
2003年以来，中国经济出现了固定资产投资增长过猛等一些不健康因素。在经济发展的重要关口．中央决定实施宏观调控，舆论称之为“第五次宏观调控”。通过“点刹式”调控，中国经济避免了大起大落。2004年底召开的中央经济工作会议指出．要“充分认识社会主义市场经济条件下宏观调控的必要性、长期性和艰巨性”。因此，在未来的“十一五”期间．宏观调控不会消失，而将继续完善。主要是从体制上完善宏观调控的手段、方式，健全宏观调控体系，一方面尽量少用行政手段，主要运用经济、法律手段等；另一方面，要加强对各类投资主体的约束和监督，这涉及到国企改革、金融改革、财税改革等。
自主创新
2004年以来，中央在推动落实科学发展观、调整经济结构、转变经济增长方式当中．不断强调提高自主创新能力的作用。在今年8月胡锦涛总书记考察中部三省、9月中旬温家宝总理考察广东、9月下旬吴邦国委员长考察上海时，自主创新(包括制度创新在内)都被提到了前所未有的高度。对于自主创新的重大意义，胡锦涛总书记在中部三省考察时进行了全面阐述：提高自主创新能力．是保持经济长期平稳快发展的重要支撑，是调整经济结构、转变经济增长方式的重要支撑，是建设资源节约型、环境友好垂社会的重要支撑，也是提高我国经济的国际竞争土和抗风险能力的重要支撑。因此，我们要把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整经济结构、转变经济增长方式的中心环节。“十一五”期间，全面落实科学发展观的最根本途径．就是大力实施自主创新战略。
节约型社会
为缓解经济发展受资源能源“瓶颈”制约的问题，2004年底召开的中央经济工作会议提出。必须坚决扭转高消耗、高污染、低产出的状况，全面转变经济增长方式。要坚持开发与节约并举，把节约放在首位，大力发展循环经济，逐步构建节约型的产业结构和消费结构，走出一条具有中国特色的节约型发展道路。今年6月．胡锦涛总书记在主持中共中央政治
局第二十三次集体学习时提出了“建立资源节约型国民经济体系和资源节约型社会”的战略目标。这次集体学习后不久，国务院召开了相关会议．并下发了《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》。作为落实科学发展观的一个重要方面，“十一五”期间节约型社会建设任重而道远。
城乡统筹
十六届三中全会提出“五个统筹”。统筹城乡发展排在首位。2004年底召开的中央经济工作会议进一步提出，我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。我们应当顺应这一趋势．更加自觉地更加坚定地推进城市化进程，同时，更加积极地支持“三农”发展。统筹城乡发展的核心是建立逐步改变城乡二元结构的体制机制，让农民平等享受国民待遇。落实城乡统筹发展，至少应在以下五个方面加快体制改革和政策调整：一要统筹城乡经济社会的发展规划。二要统筹城乡市场尤其是劳动力等要素市场的发展，加快形成城乡统一、公平竞争的就业制度。三要统筹城乡基础设施建设。四要统筹城乡教育、卫生等社会事业的发展。五要统筹城乡社会保障体系建设。
农村综合改革
2006年，全国将全面免征农业税，我国农村将正式迎来无税时代，但这并不代表农村改革已经结束．而是进入到一个新的阶段——农村综合改革阶段。温家宝总理在今年6月召开的全国农村税费改革试点工作会议上指出，农村税费改革将进入新的阶段．这个阶段就是“积极稳妥推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制为主要内容的综合改革试点。”在今年3月十届人大三次会议闭幕后的中外记者招待会上，温家宝总理表示，农村改革主要是解决农村上层建筑不适应经济基础的某些环节。也就是说，重点是改革乡镇基层政府。专家预计．一直处于改革当中而又争议不断的乡镇基层政府改革．“十一五”将有望明确改革方向。
省直管县
在今年6月召开的全国农村税费改革试点工作会议上，温家宝总理在谈到县乡财政管理体制改革时表示，具备条件的地方，可以推进“省直管县”和“乡财乡用县管”的改革试点。有专家认为．这有可能成为中国省以下财政体制乃至行政管理体制大变革的先声。中央对“省直管县”体制的支持，有可能是从层级上推进政府改革的另一种探索。2002年，浙江省首推“省直管县”(又称“强县扩权”)。近3年来，先后有湖北、河南、山东、江苏、福建、湖南、河北等多个省份先后将部分归属于地级市的经济社会管理权直接赋予经济强县，在财政体制等方面试行“省直管县”．取得了初步成效。“十一五”时期，“省直管县”体制改革有望在更大范围推进。
免费义务教育
教育。特别是义务教育是政府应该承担的最主要的公共职责。但目前我国仍有相当一部分儿童不能完成义务教育。温家宝总理在今年《政府工作报告》中宣布，从今年起，免除国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费，并补助寄宿学生生活费；到2007年在全国农村普遍实行这一政策。而从今年秋季开始，山东东营市及广东16个贫困县已开始实行免费义务教育。从2006年起．江苏省也将在经济薄弱地区农村先行试点义务教育免费制度，而苏州市已明确表示明年将在全市范围内推广免费义务教育。另外，北京市有关人士也表示，正在考虑从2006年开始推行免费义务教育。预计“十一五”期间，推进免费义务教育的步伐将加快。
新型农村合作医疗
农民因病致贫、因病返贫是我国农村社会长期以来的一个突出问题。为解决这一问题，2002年10月中央发布的《关于进一步加强农村卫生工作的决定》提出，要逐步在全国建立新型农村合作医疗制度。并确定了“到2010年基本覆盖农村居民”的目标。今年8月，温家宝总理主持国务院常务会议提出．要加快推进新型农村合作医疗制度建设步伐．2008年要在全国农村基本建立新型农村合作医疗制度。9月中旬，国务院召开第三次全国新型合作医疗会议对此作出全面部署。新型农村合作医疗的一个最大特点．就是加大了政府支持力度。“十一五”期间，新型农村合作医疗仍将是农村卫生工作的一项重点任务。
区域战略
区域发展不平衡、地区差距不断扩大是全面建设小康社会进程中必须逐步解决的一个问题。十六届三中全会提出要统筹区域发展．形成促进区域经济协调发展的机制。继1999年启动西部大开发战略之后，中央又于2003年开始实施东北振兴战略。在今年的《政府工作报告》中，温家宝总理指出，实施西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区
崛起，鼓励东部地区加快发展，是从全面建设小康社会和加快现代化建设全局出发作出的整体战略部署。目前．京津冀、长三角区域经济战略已先期纳入“十一五”战略规划之中。有理由相信，“十一五”期间，以西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先为核心的区域发展战略将全面形成．中国将进入一个全新的区域战略时代。
中部崛起
2004年，“促进中部地区崛起”首次进入温家宝总理的《政府工作报告》。在今年全国“两会”上，中部崛起成为焦点问题之一。温家宝总理也在《政府工作报告》中明确提出，“要抓紧研究制定促进中部地区崛起的规划和措施”。7月到8月，胡锦涛总书记和温家宝总理先后考察了中部所有6个省份．并提出了促进中部崛起的基本思路和措施。分析人士认为，中部崛起战略将在“十一五”规划中占据重要地位。“十一五”将是中部崛起战略全面实施的阶段。
东部率先
温家宝总理9月中旬在广东省考察时指出．东部沿海地区充分发挥优势，在全面建设小康社会的基础上，率先基本实现现代化，具有关系全局的重大战略意义。因此，东部沿海地区要抓住机遇、迎接挑战，继续走在全国前列——落实科学发展观要走在前面，建设和谐社会要走在前面，改革开放和制度创新要走在前面。对于海内外普遍关注的经济特区下一步发展问题，温家宝总理也给出了明确答案——经济特区不仅要继续办下去，还要办得更好：经济特区既然要继续发挥作用，毫无疑义特区还要“特”．只不过这个“特色”的内涵也要加以发展，要把着眼点放在增创新优势上。
民营经济
20多年的改革开放实践证明，民营经济是我国国民经济中最具活力的一部分，是一个地区增强经济竞争力最关键的因素。全国工商联今年7月发布的《中国民营经济发展报告NO．2》显示，2004年，民营企业对国民经济的贡献率已超过60％。为进一步促进民营经济全面发展，今年2月．国务院出台了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(简称“非公36条”)，从各个方面明确了鼓励支持引导非公经济发展的政策措施。“十一五”期间，大力落实“非公36条”．全力促进民营经济发展仍是一项重要任务。 |
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