国外节能政策面面观
以实现可持续发展、保护环境为目的的节能和提高能源效率，是发达国家政府近年来非常关注的重要领域。为此，他们陆续出台了一系列鼓励节能的政策和法规。
美国是人均能源消耗量最多的国家。在过去１０余年间，美国共出台了《２１世纪清洁能源的能源效率与可再生能源办公室战略计划》、《国家能源政策》等１０多个政策或计划来推动节能。２００３年出台的《能源部能源战略计划》更是把"提高能源利用率"上升到"能源安全战略"的高度，并提出四大能源安全战略目标，计划在２００５年至２０１０年间，提供２００亿美元发展能源技术。
自然资源匮乏的日本从１９７９年开始实施《节约能源法》，对能源消耗标准作了严格的规定。２００２年修改的《节约能源法》还提高了汽车、空调、冰箱、照明灯、电视机、复印机、计算机、录像机等产品的节能标准。日本政府资源能源厅每年财政预算的四成用于节能和新能源工作。
英国为了鼓励节省能源，在提高能效方面有一系列的立法保障和政策引导。例如，鼓励商业和公共部门实施最佳能源措施；要求私人天然气和电力供应商作出能源效率承诺；建立非赢利性"节能企业"，通过伙伴关系促使私营和小型企业部门向可持续和有效使用能源方向发展；政府自２００１年起，每年拿出５０００万英镑的"能源效率基金"，鼓励企业节约能源。
通过实施减免税鼓励使用节能设备和购买节能建筑，是一些发达国家提高能源利用效率的重要措施之一。美国政府在２００１年财政预算中，对新建的节能住宅、高效建筑设备等都实行减免税收政策。对于超出最低能效标准的商业建筑，每平方英尺减免７５美分，约占建筑成本的２％。此外，因为能效的高低会不同程度地影响到房地产开发商和买房用户的成本支出，所以，在财政激励措施中还实施了"分级"机制。凡在规定标准基础上节能３０％以上的新建建筑，可以减免税１０００美元；节能５０％以上的新建筑，可减免税２０００美元。
在欧洲，荷兰政府制定了一个能源目录，明确规定能够享受能源税收优惠政策的主要项目类型，如建筑物的保温隔热、高能效生产设备、余热利用设备、太阳能、风能等。此外，节能设备还可以有１２％至１３％的能源税收优惠。日本则对使用列入目录的１１１种节能设备实行税收减免优惠，减免税收约占设备购置成本的７％。
发达国家政府在要求企业和公众提高节能意识、开发使用节能产品的同时，率先在政府机构开展节能和提高能源利用效率的行动。美国联邦政府年能源消费量占美国当年能源消费总量的约１３％。加拿大政府每年仅建筑能耗的行政费用开支就在８亿美元左右。为了推动节能工作，美国在１９９１年至１９９８年期间，共发布了１０份行政令和２份总统备忘录，要求政府机构加强节能工作。白宫制订的节能计划要求政府公共设施购置和使用高效节能产品。由于采取了这些措施，美国政府每年节约了２亿多美元的能源费用支出。
发达国家对节能问题的关注始于上个世纪７０年代石油危机发生之后，而不断攀升的高油价，促使许多国家更加重视节能问题。 |
