各位来宾，大家下午好。在过去两年中，我研究了德国的包装物回收，我一直致力于发展在各个省份和国家层次的包装物回收和循环经济问题。今天我要讲的题目是德国包装物回收，加强循环经济的手段。正如主持人所说，德国对于循环经济的发展起到了很大的推动作用，是首创循环经济的国家之一。我非常高兴在这里向大家介绍德国的系统和体系，再讲讲我们现在已经取得的成就，最新的技术和循环经济在德国以及其他国家是如何发展的以及如果实施循环经济，如何讲先进技术和经验介绍到中国，如何建造一个清洁的社会是非常重要的，这是我们现在都非常关注的一个问题。

    当然我们还有很多问题，但我们必须要接受这些问题、应对这些问题。在欧洲我们最初不知道如何处理垃圾，这是一个很大的话题，人们讨论如何处理垃圾。我们建立了广泛的基础设施来解决这些问题，最后建立一个又富裕、又清洁的生活，不是过去又富裕，但是又肮脏的社会。在很多的欧洲国家，特别是德国、奥地利、荷兰，我们的循环经济层次水平已经很高了。在幻灯片中可以看到德国每年的垃圾处理情况，最初的情况很糟糕，现在已经得到了很好的解决。

    我们可以看到，我们首先要避免垃圾产生，再进行循环利用，然后是治理和处置。我们研究德国最近的立法会发现，德国非常关注生产者实施的垃圾处理，特别是在包装物污染方面，另一方面，法律进一步禁止了其他的包装物在很多方面的运用，从而避免了垃圾的产生。我们可以看到，要处理垃圾，最主要的手段还是循环利用和堆肥，我们有三种类型的垃圾。有生物垃圾、有害垃圾，有害垃圾是不能随便处理的，特别是金属物垃圾必须要收集起来，而不能随便丢弃，当然还有一些垃圾可以直接进行填埋，我们必须从经济的角度处理垃圾管理。

    大家可以看到，很多材料很难循环利用，这是我们现在面临的一大问题。现在我们正在与中国合作，寻求更加科学的办法和模式，解决垃圾处理问题，特别是垃圾分类问题，并且制定新的政策鼓励垃圾分类和收集。我们要把垃圾收集，最好的方法是把垃圾进行分类，让公众参与进来，如果公众不参与，就不能实现很好的效果。如果能够调动起民众的积极性，事情就很简单了，他们能够自觉对垃圾进行分类。

    我认为你们下次可以邀请一些德国公司的代表参加论坛，他们已经建立了垃圾分类系统，用机械进行操作。而手工的操作大部分已经关闭了。现在欧洲国家在回收方面的主要支柱有哪些呢？生活垃圾在中国的量很大，在中国的量就更大了，回收和处理是非常重要的。

    现在我讲讲有机垃圾这一重要的问题，我们叫绿点系统。如果你购买德国的产品，会发现上面有一些绿点许可证。这是一个系统，要求企业缴纳绿点许可证费。如果你去商店买一个产品，为产品包装的回收和再利用就需要缴纳一定的费用。所以现在德国生产包装的公司都必须加入这样一个系统，确保回收有足够的资金，这样他们才能够有基础设施进行回收工作，当然也是有一定局限的。如果你调查不同的欧洲国家，会发现在一些国家例如荷兰、荷兰和奥地利，他们在这方面做的最好，回收率是最高的，他们的填埋率较低，而回收率较高。

    从这些数值中可以看出，焚烧是处理垃圾的一种方法，在不同国家的处理量也是不同的。我们现在必须说明的是，现在我们贯彻的是再循环利用的观念。我们20个成员国在今年底都必须回收50％以上的垃圾，这是我们的义务，一些国家还能实现更高的比例，但有些国家现在在循环利用方面还处理的不好。但欧盟对这方面的问题非常关注，要求欧盟国家达到一定的目标。我们的法规也包括能源的处理，欧盟非常关注循环经济问题，我们必须避免有机垃圾污染和过度填埋，未来我们可能会遇到非常严重的问题，所以我们必须现在进行处理。

    而有机生活垃圾必须避免进行填埋，欧洲很多国家都在利用，循环利用再回收。如果从国外直接运用技术进入中国可能不大适合中国，因为必须要符合中国的实际情况。2005年我们有5％生活有机垃圾最后进行了填埋，欧盟将来也能够实现这样的目标，这是可能实现的，德国和奥地利已经体现了有机垃圾不再进行填埋的目标，我们在这方面有立法。现在中国非常关注循环经济的发展，正在制定法规法规处理有机物污染以及有害垃圾。70年代我们的垃圾回收并不很成功，我们开始进行堆肥以及垃圾的分类，实现最大化的回收。

    企业必须选择最为便利的包装，成本最便宜的包装，这也是立法中涉及到的内容。在德国有很多厂家已经同政府签署了合同，我们并不要求人们将他们的生活垃圾分成几十类，这是不现实的，但是我们会要求他们进行几种大概的分类。我们法律方面的目标是，你可以看见，我们铝制品的回收率是158％，现在我们不在有铝制品垃圾，人们现在非常关注、积极回收铝制品垃圾。在塑料品、纸制品回收方面都已经取得很大的成就，纸制品回收率达到111％，在只有7％的垃圾最后是进行填埋的。

    中国的情况是，70年代所有的垃圾都是进行填埋的，而现在已经开始进行分类，每年我们对包装材料的回收都在逐年增长。奥地利对玻璃的回收高于纸张和其他垃圾，所以固定垃圾处理的基础设施是非常复杂的，奥地利可能只有北京这么大，我们有1000多家垃圾处理厂。北京的基础设施则没有像欧洲国家这么发达，在奥地利，特别是处理电子垃圾，以及汽车、家电等，有很多的途径进行材料的回收。奥地利在全国有很多家的工厂利用各种技术对垃圾进行分类，对不同的垃圾纸张进行分类，通过更加细致的分类，能够更好的回收。

    在欧洲和加拿大都推广了DSD系统，加拿大也建立了相似的系统处理包装材料。中国的情况则不同。中国在回收方面做的不错，但在我看来，中国需要一个更加正规的回收系统，特别是要关注有机垃圾的处理。现在中国有了新的能源技术和能源法律，增加了对垃圾的处理，提高了回收能力，中国已经建立了一定的财政系统给予支持，更好的处理有机垃圾，减少填埋量。

    当然这个问题是必须要解决的，但现在对垃圾的回收率不高，只有一半左右，我们必须减少填埋量。2003年日本对纸张的回收有所减少，因为有一些包装被禁止使用了，所以就没有那么多的纸张进行回收，人们开始使用其他的材料进行包装，从而避免这种单向性的材料。现在的趋势是什么呢？DSD系统的合作伙伴现在正在逐步增加，每年都有越来越多的公司加入这一系统，回收的数量因为立法的原因而减少，但效率在提高，成本在减少。总体的情况是回收的数量在减少，质量在提高、成本在减少。

    最近20年中成本减少了50％，我们现在已经学会了更好的对垃圾进行分类，立法起到了很大的作用，消费者非常愿意对垃圾回收付费，因为他们希望获得更好的环境。事实上60％以上的人愿意为环保付款，当然我们希望能是百分之百，而二次使用的材料在能源和资料方面都能够更好的实现节省的目标。

    如果中国希望像欧盟出口产品，就必须向欧盟证明他们很好的处理包装材料。回收的经济利益在哪里呢？有两个方面，首先它能够节省材料、能源，我们必须避免产生更多的垃圾。2004年根据新的数据表明，如果我们减少垃圾的产生，回收的成本就能够减小，效益也能够提高，但我们必须花力气回收废物，必须进行成本效益研究，特别是小包装的产品。

    在商业领域这方面的成本效益现在情况还不大好，我们必须确保回收比直接的填埋更加具有经济效益，这样才是可持续的做法。我们必须考虑所有的成本要素，然后才能确保整个社会愿意进行回收，因为人们不愿意花太大的钱在这方面。在中国固体废物处理方面，中国的水平仍然较低，但现在发展的趋势非常好，政府希望增强其环境投入。中国的GDP增长，中国对环保的投入也会增长，这样会有更多的资金进行垃圾处理。中国在垃圾处理方面的情况并不太好，我们必须面对这样的现实。

    90年代以来，收集率不断增长，中国城市化程度正在提高，垃圾的量也会不断增加，因为现在有越来越多的人生活在城市里。在700多个城市人口总数为10亿，而需要搜集的垃圾总量在4.2亿吨，现在中国的城市化速度2005年是28％，2010年是40％，2050年是70％，将存在很大的处理差距。如果不想大量增加填埋量，特别是在未来五年，我们要增加50％的垃圾回收能力，就必须找到正确的方式。中国城市垃圾成分与欧洲不同，在沈阳我们进行了大量的分析，75％是有机垃圾，欧洲是33％。所以我们不能把欧洲的方法直接运用于中国，我们现在实施四种垃圾分流方法，包括生物垃圾、可回收垃圾、参余垃圾和有害垃圾。每个家庭进行垃圾分类都会获得一定的报酬，这是一种有效的方法。剩余垃圾很多用于焚烧，不会产生任何问题，大部分生物材料都与生活垃圾有关。每一个家庭都应该将自家的垃圾分成剩余垃圾和有机垃圾两类。

    根据中国"十一五"规划，将采取新的处理办法，现在最重要的是对有机垃圾进行正确的处理，我们有正规的垃圾处理和非正规的垃圾处理。非正规垃圾回收有很多负面影响，我们应该在未来对其加以正规化，鼓励更多的人进行更加有效的回收活动。现在进行垃圾回收的人员仍然不正规，我们会继续关注。现在中国包装业的增长速度很快，每年的增长速度是20％。因此实施正式的包装物收集、处理和循环是非常重要的。中国需要一个更好的系统，可以效仿欧洲的做法，特别要关注电子垃圾的处理、有机垃圾的处理。

    现在欧洲在这方面的结论是：处理并不是结论，关键是在产生垃圾之前采取措施，并且有效进行循环利用，谢谢大家！

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