第一，在经济快速发展和公害加剧并存的博弈过程中，日本逐步建立了一套有利于发展循环经济建立循环型社会的法律体系，保证了在市场经济条件下，发展循环产业有法可依，有利可图，有后续发展能力。第二次世界大战后，日本经济高速增长，伴随重化工业发展产生的产业公害型污染迅速加剧，继而发生了一系列举世震惊的公害事件。为此，1967年日本制定了《公害对策基本法》，1970年，制定了防治公害的6部法律，并对原有的相关的8部法律进行修正。由于实施了严厉的公害防止措施，1970年后，产业型公害锐减。自从1973年第二次石油危机发生后，日本萌生了节省能源、节省资源的新理念，开始从高投入、高产出向重视节能降耗方向转变。同时，环保投资急速增加，特别是1974年到1976年的3年间，民营企业在环保设备上的投资占了设备总投资的20%。上世纪80年代，日本经济发展进入平稳阶段，节能降耗的经济结构基本形成，为建立循环型社会打下了基础。

    目前，日本的循环经济立法是世界上最完备的，在立法体系上采取了基本法统率综合法和专项法的模式。这是日本成为资源循环利用率最高、环境保护最好的国家之一的最重要保证。

    第二，日本各级政府把发展循环经济推进循环型社会的形成纳入经济和社会发展的总体战略规划和日常管理之中，成为国民经济和社会管理的一个重要组成部分。2003年，日本政府根据《促进循环型社会形成基本法》制定的《促进循环型社会形成基本计划》，不仅明确提出了到2010年建立循环型社会的总体目标，而且提出了各级政府、国民、企业、科研机构以及各类社会团体等应当采取的行动和措施计划。该计划作为国家基础性计划之一，对推进日本循环经济的发展和循环型社会的建立正发挥着重要的指导作用。各地方政府也依据本地区实际情况，制定了相应的计划。

    第三，由于法律明确规定企业在建立循环型社会中的责任，使得日本企业把建设循环型社会的任务作为自身发展不可分割的一部分。在日本，由于法律明确规定企业在建立循环型社会中的责任，政府提出的循环型社会战略方针，得到了作为建设循环型社会主力军的各企业的广泛理解和支持。绝大多数企业能够主动做好废弃物的循环利用工作，将在生产过程中排放出来的废弃物不断进行循环使用，或加工成各种有用产品，以达到彻底消除废弃物的目的，实现"产业废弃物零排放"的目标。据介绍，目前日本已获得ISO14001国际标准化环保认证的企业已有5000多家，在世界上处于领先地位。另有800多个大型企业每年编制并向社会公布《环境报告书》，自觉接受社会监督。截至2004年3月，静冈县境内有851家企业获得了ISO14001认证。日本的企业都有自己的"绿色经营"理念，并制定循环利用再生资源的具体量化的中长期目标。我这次所参观考察的富士通公司是一家跨国大公司，它的理念是：作为信息产业，要以环境、经济、社会作为3个支柱，通过在3个方面有责任感的行动为社会可持续发展做出贡献。在日本，类似于富士通公司的一批"零排放工厂"正在建成，从原材料进厂到产品出厂，每道工序的废弃物都被其他工序用作原料，不再产生工业垃圾，产生了良好的社会效益和经济效益。

    第四，在经历了公害病的苦楚之后，日本民众形成了强烈的节约资源与保护环境的意识，清洁化生产、回收利用废弃物、垃圾的分类投放等成为全社会的自觉行动。20世纪90年代以后，日本追求美好环境的人数远远超过了追求物质富有的人数。政府进行的民意调查显示，认为应该"保护自然环境"的比率占第一位，远高于"经济发展"一项。在日本，各种以"爱护地球"、"保护环境"为主旨的民间组织多如牛毛。这些民间团体都属于非营利性的社团组织。这些志愿者利用空闲时间，无偿地从事有助于建立循环型社会的工作，包括回收可循环资源、转让或交换可循环资源，对已经成为可循环资源的产品和容器进行有利于其循环和处置的标志等自愿活动。他们那种乐此不疲的精神，真让人赞叹不已。居民处理生活垃圾的那种严谨细致态度，也令人钦佩。所以，日本的铁路沿线、车站码头、大街小巷、河边海滩，甚至僻远的山村，都非常干净。居民还尽量减少资源的消耗和生活废弃物的产生。这次调查中印象最深的是沼津市民对垃圾回收与处理的支持配合。该市在1975年率先在日本推行生活废弃物分类收集，这一做法后来在全国得到普遍推广，并由国家通过立法将其法定化。可以说，日本能够在建立循环型社会方面取得世界瞩目的成绩，与全民自觉参与的良好社会基础是分不开的。

    第五，以"技术立国"的日本，高度重视新技术、新设备在发展循环经济中的应用与推广，这为日本发展循环经济建立循环型社会提供了坚实的技术保障。当前，各种节能、利用可再生能源技术和资源回收利用技术的开发在日本如火如荼。据介绍，日本的太阳能发电、风力发电、生物发电、燃料电池、地热发电、热泵节能、家电回收利用、汽车回收利用等技术，都保持世界先进水平。此次考察，亲眼看到他们在节约资源，有效利用资源，尤其是循环利用各类废弃物方面的先进技术与设备。更值得关注的是，日本的技术研究部门和企业都非常看好未来循环产业发展可能带来的商机，不惜投入大量人力、物力、财力，进行更广泛、更前沿、更实用的技术攻关，以持续不断地研发最新技术。

    第六，日本在高度重视循环产业领域的新技术、新设备、新产品的开发与研究的同时，也十分注重资源环境和废弃物统计、资源和环境效率的测算与评价、废弃物管理、生态设计理论、环境防灾等有关循环型社会方面的基础研究。发展循环经济建立循环型社会，是一项复杂的社会系统工程，需要大量的基础性研究作支撑。日本政府有关部门、大学、研究机构和企业长期以来十分注重这些方面的研究，形成了许多科学系统的基础数据资料和先进理论方法。比如在静冈县，我每到一个与发展循环经济有关的政府部门、研究机构或生产企业，他们都会提供大量的基础性的数据材料。诸如此类的基础性研究，从微观方面来说，有利于企业和研究机构开展生态设计、开发资源和环境友好型产品；从宏观方面说，可以为各级政府制订循环经济法规、政策和规划、计划提供重要的理论依据和统计数据。

    第七，日本各级政府为发展循环经济建立循环型社会投入了大量资金。日本人均年生产总值达3万多美元的雄厚财力，为其发展循环经济建立循环型社会提供了强大的经济基础。据介绍，日本国会每年通过的与环保有关的预算超过1万亿日元，其中用于垃圾处理和再利用的预算约1500亿日元。目前，家庭生活垃圾（一般废弃物）的处理由地方政府负责，所需费用主要来自地方税收。2003年，日本各级地方政府为处理生活垃圾花费3056亿日元。此次考察的沼津市，仅有20.3万人口，2003年该市财政为全市生活垃圾处理投入了大约21.5亿日元，约占该市年财政总收入的3%，平均为每个市民处理生活垃圾花费10325日元。产业废弃物的处理和再利用虽然按照"排放者负担"原则，由企业自行负责，但是政府也通过提供补助金、低息贷款、免税等手段，帮助企业建立循环经济生产系统。由于为处理生活垃圾投入过大，目前日本地方政府正在考虑通过修订法律，进一步扩大生产者回收处理的责任。

    第八，日本对各种有悖于建立循环型社会的违法行为防范严密，惩罚力度大。由于企业和个人处理废弃物需要交纳一定的费用，所以在日本，特别是一些中小企业中也存在一些有悖于建立循环型社会的违法行为，其中"非法投放"是最令日本各级政府感到头疼的问题之一。一些企业和个人为了逃避处理垃圾应缴付的费用，想方设法把垃圾偷偷扔掉或掩埋，这样不仅污染环境，而且处理起来更加费事。为此，日本《废弃物处理法》对20多种行为制定了程度不一的惩罚标准。各级地方政府为对付非法投放垃圾，绞尽脑汁，颇费苦心。正是由于政府防范有方、惩罚力度大、执法严厉，才使得企业不敢轻易冒险。

    第九，循环型产业正成为日本经济的新增长点。日本建立循环型社会并不否认经济发展，而经济增长方式的转变必将促进现有产业、企业开辟新的发展空间，并孕育新产业的发展。目前，在日本通过加强"三废"综合利用、充分开发利用新能源和可再生资源、延伸产业链以及发展以促进资源节约、环境保护、废物回收再循环利用为目的的社会中介服务机构等方式，开辟了众多的新生产领域，增加了大量的新就业岗位。此次考察的静冈县产业废弃物协会，就是静冈县专门从事组织回收处理各类产业废弃物的非盈利性的社会中介机构。至2004年1月，该协会有1248个会员单位（其中795个产业废弃物回收和管理服务公司、444个产业制造商厂家、9个赞助单位）。该协会按市场机制运行，2004年，该协会的收入为1.08亿日元，主要来自会员单位和协会所办杂志的利润，政府拨款仅为100万日元。

新华网浙江频道  作者：王文滋 (编辑： )