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促进亚太合作启动“10/20”计划 美国多项举措应对气候变化 |
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促进亚太合作启动“10/20”计划 美国多项举措应对气候变化
美国总统乔治·W·布什呼吁实现“技术突破”以应对“全球气候变化的严峻挑战”。我们正在寻求在国内外推动具体有效的措施以解决这一问题。布什总统在最近的国情咨文演说中宣布了一项重要的新计划，此计划将在应对气候变化、能源安全及可持续发展等项挑战方面发挥重大作用。
在演说中，布什总统阐述了一项在今后10年将美国汽油使用量减少20％的综合性计划。我们称之为“10/20”计划。这将有助于遏制未来美国轿车和越野车二氧化碳排放量的增加，还有助于减少我们对石油的依赖，这种依赖使我们可能受制于敌对政权及恐怖分子。
此计划有两个特点尤其引人注目:一是侧重公路交通，这是美国温室气体最大的排放源之一，占我们2004年总排放量的22％之多；二是我们正在加快推广可再生燃料。美国已在生物燃料生产领域领先全球。根据总统的新计划，我们将提高现行强制性燃料标准，要求可再生和替代燃料的使用量在2017年达到1325亿公升，为目前法律规定的2012年目标的近5倍。来源将呈多样性，包括玉米乙醇、植物废物、木屑以及生物柴油、甲醇和其他替代燃料。这将产生实际的效果。可再生能源的增加将取代未来每年汽油使用量的15％。
但是，我们减少矿物燃料使用量的努力并非仅限于此。通过改进并提高适用于轿车的“企业平均燃料经济性标准”(CAFE)，同时延长适用于轻型卡车的现行规章，我们计划将汽油使用量再减少5％，相当于320亿升。
强化这些节省燃料的标准将促使消费者进一步以省油的新型车辆取代现有车辆，从而帮助我们实现到2017年缩减20％的目标。
这项计划将对环境产生哪些影响呢？增加使用可再生燃料并强制推行更严格的标准将能实现到2017年把二氧化碳的年排放量降低10％(即大约1.75亿吨)的目标。这相当于目前在路上行驶的汽车数量减少2600万辆。计划将硬性措施与自愿实行的项目和税收优惠政策相结合，并借助于能在今后兼顾环境管理与经济增长的各种新技术。
布什总统的计划系基于长期以来针对全球环境变化而采取的各项行动，但这些行动往往没有引起注意。
2002年，布什总统制定了到2012年将美国经济活动所排放的温室气体减少18％的宏伟目标。我们为实现这一目标采取了多样化的政策措施，其中包括数十项强制性、奖励性和自愿性项目，并取得了显著成效。自2000年以来，我们的减排成绩一直在发达国家中名列前茅。根据国际能源机构(InternationalEnergyAgency)发布的统计数字，2000~2004年，美国的二氧化碳排放量增加了1.7％。这一增幅非常小，因为美国的实际国内总产值在同一阶段内增加了9.6％，美国人口也增加了1150万人。
除了在国内采取行动外，美国还与其他国家合作，共同解决气候变化问题。
美国通过亚太地区清洁发展和气候伙伴计划(Asia－Pacific Partnership on Clean DevelopmentandClimate，APP)与亚太地区的国家开展伙伴合作。这是我国最重要的项目之一，在世界上排放温室气体的主要国家实施这项计划，因而这也将最具有成效。
上述计划于一年前正式启动，其成员包括澳大利亚、中国、印度、日本、韩国和美国，共同为实现能源、经济和环境等相互关联的目标而努力。这6个国家共占世界经济总产量、能源消耗量和温室气体排放量的大约一半。参加这项计划的每个成员国的政府都与其本国的民营部门结成了伙伴关系，开发和利用清洁、高效的能源技术。
据预测，到2010年，发展中国家——尤其突出的是中国和印度——排放的温室气体将超过发达国家。而中国和印度以平等伙伴的地位参加了亚太地区清洁发展和气候伙伴计划，并会参加这项计划中旨在解决气候变化问题和促进经济发展的大部分合作项目。
自2002年以来，美国为促进开发和利用更清洁的新技术实施了多项国际伙伴计划，亚太地区清洁发展和气候伙伴计划仅是其中之一。其他计划的内容包括回收和重新利用潜力巨大的温室气体甲烷、回收和安全贮存二氧化碳、开发有成本效益的氢和燃料电池技术等。
在气候变化问题上，美国正在可产生短期和长期切实成效的领域做出努力。现在是超越口头许诺而采取具有实效步骤的时候了，在这方面美国将继续发挥带头作用。我们期待着继续与中国政府的相关部门进行合作，应对这一严峻的全球性挑战。
(本文作者为美国驻华使馆公使衔新闻文化参赞)
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