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西安市发展循环经济加快生态化城市建设 |
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西安市发展循环经济加快生态化城市建设
党的十六届五中、六中全会都明确提出了大力发展循环经济的要求，这是我国人口、资源、环境与经济社会可持续发展的客观需要，也是转变经济增长方式，建设资源节约型和环境友好型社会，从根本上缓解经济社会发展面临的资源约束矛盾和环境压力，促进人与自然和谐发展的战略举措。
循环经济成为我市经济发展的新亮点
我市从贯彻落实科学发展观的高度，围绕发展循环经济，大力开展资源节约活动，正在逐步建立循环经济产业生态链，为构建生态型城市而不懈努力，循环经济已成为我市经济发展中的新亮点。
———企业发展“小循环”成绩斐然。清洁生产是循环经济的基石。我市大力推进企业清洁生产示范工程，实施以节能、降耗、减污、增效为目标的清洁生产审计工作，2004年以来先后对41家污染物排放不达标或使用有害原材料的企业下达了清洁生产审核任务。造纸行业积极探索发展循环经济的路子，目前造纸废水“零排放”和“节水减排”试点取得了突破，例如临潼汉兴造纸厂，通过黑液碱回收处理和对中段水实施生化处理，实现达标排放和部分重复使用，并从中增加经济效益约4万元／天。
———资源循环利用稳步推进。我市广泛开展资源节约工作，以耗能耗水大户为重点，通过技术创新等手段发展循环经济，变废为宝、提高资源利用率。西安化工厂、西郊电厂每天利用污水处理厂生产的中水1万多吨，每年节水300多万吨，节约费用620万元；西安国维淀粉公司利用污水处理产生的沼气发电和回收废水中的玉米浆项目，年可发电1080万度，可代替标准煤9000多吨，新增玉米浆近10万吨，增加销售收入4000余万元。西郊电厂、灞桥电厂每年产生的160万吨粉煤灰全部被轻质隔墙板、空心砖、水泥等生产企业循环利用，不仅减少了污染，而且年可实现经济效益240万元。东郊江村沟垃圾填埋场引进可宁卫垃圾发电项目，年利用废沼气2666万立方米发电4000万度，实现经济效益2200万元。目前，我市水泥、建材、废水治理、垃圾处理、发电等行业开展资源综合利用的企业已有42家，综合利用工业废渣600多万吨，全市工业固体废弃物综合利用率88.09％，工业用水重复利用率76.44％。2005年万元GDP综合能耗1.03吨标准煤、电耗996.55千瓦时，均低于全国全省平均水平。
———生态农业模式逐步推广。我市大力推广以沼气为纽带的生态农业模式，走出了一条以沼促种、以种带养、以养保沼的循环发展之路。据统计，全市累计建设农村户用沼气池31674口，建设生态家园2840个，“三沼”综合利用率达76％。
影响我市循环经济发展的主要问题
目前，我市循环经济尚处于起步阶段，与发达城市相比还存在不小差距。
———对循环经济认识不足。一些同志把发展循环经济简单地等同于资源再生利用、环境保护，甚至认为过多强调实施循环经济势必提高经济运行成本，影响经济发展速度。在一些区县、部门和单位一直没有引进循环经济发展模式，对废渣、废水、废气的综合利用率不高，对再生资源利用程度不高。社会对绿色消费观念的倡导力度不大，相当一部分企业和市民在节能、节水、节材、垃圾分类回收、减少一次性用品使用等方面尚未形成习惯。
———拼资源求发展的现象依然存在。在一些区县和部门仍推行传统的经济增长方式，引进项目、发展生产只强调发展速度而不考虑资源、环境的承受能力，不少企业以高消耗来换取效益的经济增长方式仍未改变。有些产业园区忽视生态环境管理，在建设过程中没有力促企业间形成上、中、下游物质与能量逐级传递的共生关系，仍在走“先开发，后治理”的老路子。“十五”期间，我市工业废水、废气排放量平均递增14％和18.92％，接近或高于同期工业增加值平均递增14.2％的发展水平。
———发展循环经济的经济和技术基础薄弱。目前，我市人均GDP在全国十五个副省级城市位居第14,工业增加值居末位，工业经济所占比重小，整体经济实力薄弱，产业链过短，产业间共生耦合度较差，多数企业的生产工艺、技术设备落后，资源利用率和废物处理率都较低。政府对城市发展循环经济的科技研究资金投入不足，科技成果转化率低。
———缺乏有效的监督约束机制。没有运用有效的费用机制来体现“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复”的原则，企业外部成本内部化的问题尚未改变，清洁生产缺乏统一的评价指标体系，相关的奖罚政策不完善，都影响到了企业改进污染处理技术和发展循环经济的积极性。在全市范围内发展循环经济没有统一的协调机构，缺乏统一指导、统一规划、统一管理和配套的政策法规，缺乏基础数据和完整的指标考核评价体系，许多工作衔接困难。
发展循环经济构建生态化城市的建议
发展循环经济要坚持“统筹规划、突出重点、示范推广、分步实施”的方针。近期，各区县、部门应建立专门机构，选定试点企业、示范生态工业园、生态示范村。中期，推广成功经验，将循环经济从微观企业层面推进到宏观的生态农业、生态工业、绿色能源、绿色消费等方面。远期，形成较为完整的农业、工业、第三产业等循环链条，建立生态保障、环境基础设施和循环产业体系，构建生态型城市。我市应积极争取列为国家循环经济试点城市，以得到国家在政策、资金、技术方面的支持和帮助。具体建议如下：
1.加强宣传教育和考核，营造发展循环经济的社会氛围。首先，要把循环经济理论纳入各级党政领导干部学习培训的重要内容，把节能降耗指标纳入经济社会发展综合评价和年度考核体系，转变以往重开发、轻节约，重速度、轻效率，重外延扩张、轻内涵增长，片面追求GDP的增长而忽视资源环境问题的发展定式。其次，要把发展循环经济与创建国家卫生、环保、绿色园林和文明城市的活动紧密结合起来，广泛普及循环经济知识，提高全社会尤其是企业对发展循环经济紧迫性和重要性的认识，增强资源忧患、环境保护和节约意识。要鼓励企业和广大市民群众使用绿色产品，自觉遵守节能、节水、节材等各项制度规定，抵制过度包装、过度消费一次性物品等行为。树立一批实现综合利用和循环经济的先进典型，为加快循环经济发展提供示范和借鉴。
2.抓紧制定循环经济专项发展规划，建立健全政策法规体系。建议由市级领导牵头，有关部门负责同志和专家学者共同参与，在全市范围内开展一次系统的循环经济调查研究，进一步完善发展循环经济和建设生态型城市的总体规划，制定加快发展循环经济的实施意见，编制并完善节能、节水、资源综合利用、再生资源回收利用和生态农业等循环经济发展重点领域专项规划。要在清理现有法律法规的基础上，尽快制定出将清洁生产、废物利用、环保产业发展和资源循环利用等统一纳入到循环经济框架内进行综合考虑的法律法规，逐步完善发展循环经济的配套政策。在财政政策方面，设立循环经济发展基金，给予循环经济项目贷款担保、低息贷款、优先贷款等。在税收政策方面，建议国家开征资源税、污染税、一次性产品和高消费行为的消费税等。我市应尽快制定符合我市市情的发展循环经济评价指标体系。
3.积极推进循环经济生态产业园区建设。借鉴国内外发展循环经济的经验，结合产业布局调整，以规模化、产业化、专业化、生态化为发展方向，重点推进产业生态园区建设。认真搞好全市生态产业园区总体布局和发展规划，以经济技术、高新技术开发区以及高陵泾河、户县沣京等省级重点产业园区为重点，加快现有产业园区的生态化改造，聚集一批关联企业入园，实现区域层面废弃物的循环利用，使产业园区成为我市循环经济生态示范区。同时，建议将阎良区作为循环经济生态城区试点，推动生态城市建设。
4.以产业结构调整为契机，加快循环经济发展步伐。按照全市发展循环经济产业政策、工业布局规划等，把发展循环经济与调整经济结构、产品结构相结合，加快发展循环经济产业。在产业技术和结构转型的过程中，以提高资源利用效率为目标来促进经济发展，完善提高和严格执行高耗能高污染行业的准入条件，关闭和淘汰浪费资源、污染严重的企业，制止盲目投资和低水平重复建设。积极组织实施资源节约重大技术示范项目，推广应用先进适用技术，大力发展节能、降耗、低污染的高新技术产业，认真抓好资源节约型产品的推广，积极发展节能、节水产品，资源综合利用产品以及功能替代型和可循环利用产品，提高企业资源利用的整体水平。在增加企业效益的同时实现制造业的减量化生产，提高资源利用效率，最终实现企业经济效益、环境效益的双赢。
5.加大生态环境保护力度，提高城市生态化水平。要加强土地、矿产、森林、河流等自然资源保护力度，进一步提高土地、矿产等不可再生资源的集约化利用水平。开展节约型生态农业建设，发展生态循环型农业系统，减少化肥施用量，提高耕地土壤质量和使用效率。加大封山育林、水土保持力度，依托秦岭山脉构建天然林绿色屏障，蓄养水源，改善、恢复河流的自然生态环境，把秀美山川工程落到实处。积极推进以浐灞生态区和曲江新区为重点的城市园林化、生态化建设进程，逐步恢复“八水绕长安”，实现河流自然水系与城市景观水系的链接与循环，积极实施蓝天工程、碧水工程、绿色生态工程、工业污染源综合治理工程和城市固体废物综合处理处置工程，全面改善城市生态环境，提高城市生态化水平，实现人与自然和谐发展。
6.加强发展循环经济的组织领导和支撑体系建设。市上应成立由市长牵头、市级有关部门负责人参与的循环经济领导小组及办公室，指导、规划、协调循环经济发展。依托科技部门和大专院校建立循环经济研究中心、新技术新工艺研发中心、产业数据库和信息交流中心。充分发挥社会各界力量，逐步组织建立一批旨在推动循环经济发展的社会团体、企业联盟、咨询服务等非政府组织机构。 |
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