废旧金属再生利用对策
废旧金属回收利用作为我国发展循环经济的一项政策，必须给予高度重视，从立法、管理、政策调整等方面采取积极措施，促进其健康发展，借鉴国外成功经验，结合中国的国情，建议如下：
1．全面落实“十一五”规划，进一步完善、制定并实施促进废旧金属回收利用产业发展的产业政策。
国家发改委已首次将金属的再生与利用作为国民经济发展中的一个独立的产业对待，并制定了《中国再生金属产业“十一五”及中长期发展规划》，对再生金属产业的发展加以引导和扶持；国家发改委从2004年起，每年给再生金属行业的重点项目、重点工程和示范项目总投资额15%—20%的资金支持，并评选一批上档次、上规模的再生金属企业，作为循环经济的试点企业；国家有关部门还于2005年7月1日起，取消对出口再生铝合金5%的出口关税，而且现在国家相关部门还在对不利于再生金属产业发展的部分税收政策进行研究。为加快推动我国废旧金属回收利用产业健康发展，当前还需要加快行业标准、产品标准和技术规范等标准化文件的制定；制定并落实地方再生金属产业发展规划和分品种的专题规划；建设、完善并执行再生金属产业的法律法规，将再生金属产业发展纳入法制化轨道；加强再生金属产业的研发工作，推进技术进步。
2．制定废旧金属加工回收、处理企业资质认证许可管理办法。
对废旧金属回收利用行业实行资质认证许可管理制度，提高进入门槛，产业政策应该明确规定铜、铝、铅、锌等再生加工冶炼企业规模一次性处理能力应达到的规模标准，坚决关闭和淘汰以牺牲环境为代价的企业。采取增加科技开发投入，中长期无息贷款，减免税赋等经济措施，促进行业的发展，对采用或引进无污染加工技术、设备和清洁无害化的工艺示范工程项目，给予支持，促使其向规范化、集团化发展。
3．制定废旧金属标准，建立行业信息体制。
金属废料品种繁多，难以确定其质量状况。因此最需要一套可行的标准用于行业管理及正常交易。建立废杂金属的分类标准及全球废旧金属的信息体系是解决此问题的重要途径。目前中国有色金属工业协会再生金属分会已在牵头编制废旧金属行业标准，但此项工作的进一步推进仍需要有力支持。
4．加强对废料园区的指导和废旧金属回收利用企业的设计规范。
对于进口的七类废料拆解加工产业鼓励进入园区，通过建立有效的环境设施，进行集中管理，这有利于对进口废物的监督和控制，防止有污染的废物进入我国。同时，还要提高生产性废旧金属收购行业市场准入门槛，规范设置生产性废旧金属回收企业，促进提升废旧金属回收行业规范化管理水平。
5．对取得资质认证的生产企业实行优惠税收政策扶持。
对取得资质认证许可的再生有色金属一般纳税人生产企业，其利用废杂金属铜、铝、锌生产的产品实行按增值税应纳额减半征收的政策。对取得资质认证许可的一般纳税人生产企业，其利用废铅酸蓄电池和废杂铅生产的产品应享受减免增值税或实行增值税即征即退的政策。
6．进一步加大执法力度。
生产性废旧金属收购许可证的发放管理工作由公安局严格按规定进行；加强对废旧金属收购行业日常治安管理，依法查处未经许可收购生产性废旧金属和违反有关规定收购市政公用废旧金属物资等活动。工商局要做好废旧金属收购企业的工商登记注册和营业执照换发工作，查处和取缔固定场所无照收购废旧金属的经营活动。城管执法部门要依法查处流动无照收购废旧金属的经营活动。 |
