一、GB/T 28001职业健康安全管理体系的背景

    人们自从事生产以来，同时就面临着健康和安全问题的困扰，生产规模越大、越复杂，所面临的健康和安全问题也越突出、越严峻，这是当前经济发展无法回避的规律。

历年来，世界各地和我国国内发生的一些典型重大事故造成大量人员伤亡和大规模经济损失的事例不胜枚举，足以说明这个问题的尖锐性。

随着经济的发展和技术的进步，人类社会的文明程度也在不断提高，人们在不断发展经济的同时，对健康和安全问题的需求越来越高，这是人类社会不断进步的表现。

一个社会在财富的初始积累阶段，首先关注的是经济问题，当度过这一阶段后，人们便会进而追求完美，同时人的价值也会大幅度提高，于是健康和安全问题的社会位置也会发生明显的变化。

在生产第一线从事生产操作的员工，是社会财富的直接创造者，又是健康和安全问题的直接承受者，从维护人权的角度出发，他们的健康安全也应当受到来自社会的相应保护，因此世界各国无论是什么样的社会体制，都逐渐把维护员工的健康和安全利益明确纳入各项法律规定之中，作为对企业负责人承担的义务强制实行，因此员工的健康和安全问题不可避免地带上了浓重的法律色彩。

为了规范企业在职业健康安全方面的做法，一些国家和国际劳工局（ILO）先后借助ISO9000质量管理体系标准和ISO14000环境管理体系标准取得的经验 ，分别提出了职业健康安全管理体系的标准，我国在借鉴这些标准的基础上，制定并颁布了GB/T 28001职业健康安全管理体系。

二、GB/T 28001职业健康安全管理体系的主要特点

GB/T 28001职业健康安全管理体系（以下简称“标准”）在企业实施职业健康安全管理工作方面具有明显的特点和优势：

首先，“标准”强调了执行相关法律有关要求的力度，确保企业的职业健康安全管理工作最大限度符合国家和有关部门关于职业健康安全法律的要求，这就在最大程度上保护了企业，使企业在一旦发生事故时，能够在较大程度上规避法律风险。

其次，“标准”强调了企业的职业健康安全管理工作，以员工有权参与并感到满意作为执行标准的重要衡量条件，生产第一线从事生产操作的员工对职业健康安全管理工作的参与，是搞好这项工作的根本保证，对这项工作的评价，也只有生产第一线从事生产操作的员工最有权威性。

第三，“标准”体现了控制论的指导思想，企业的每一项职业健康安全管理工作，都通过“计划——行动——检查——改进”的模式处于严格的控制状态，具有自我完善的功能，加上对明确分工的要求，确保企业的每一项职业健康安全管理工作都有人负责、有明确的指标要求、能扎扎实实地落到实处。

第四，“标准”规定了企业的职业健康安全管理工作在经济、技术能力可能的情况下，能够保证“持续改进，不断提高”，使企业的职业健康安全管理工作逐年有所突破，逐步上升到较高的水平。

三、企业建立职业健康安全管理体系的获益

当前我国正处于经济体制转轨的过程中，各地区、各行业的转轨程度不尽相同，管理体制千差万别，面临的健康和安全形式也参差不齐，这是导致近年来我国重大生产事故频发，安全生产形势严峻的原因之一。

许多事例表明，企业一旦发生重大事故，作为企业法人代表的负责人要首先承担相应的法律责任，有的还甚至会受到刑事追究。而且，随着我国政治经济体制改革的深化，法制进程的延续，可以设想：涉及劳资双方权益的法律纠纷将会大幅度增长，企业建立起健全的职业健康安全管理体系后，将大大加强企业在法律面前的主动权，解除企业负责人的一部分后顾之忧。

职业健康安全管理体系的最大受益者是企业中生产第一线从事生产操作的员工，我国目前的家庭和人口结构需要每一个员工在从业的全过程中获得充分的健康安全保障，企业建立起有效的职业健康安全管理体系，会使每个员工的基本权益得到兑现，符合每个员工的切身利益。

任何企业都希望通过稳定的生产获得最高的经济效益，但是一旦发生事故，不论是人员出现伤亡，或是设备、材料受到损失，都会在一定程度上使这种希望落空，如果企业建立起可靠的职业健康安全管理体系，将会在很大程度上减少发生事故的可能性，也能够降低事故造成的损失，对企业的经济效益起到保障作用。

一个企业的发展不仅依靠自身获得的经济效益，还需要在社会上树立良好的企业形象，其中，员工的利益、企业的健康安全状况（或者发生事故的记录）是企业形象中不可或缺的内容，建立一个良好的职业健康安全管理体系，对于企业将是一笔无形的资产，企业将会长期受益。

可以断言，一个企业如果严肃认真地建立起职业健康安全管理体系，并长期保持所建立体系的有效，那么这个企业的职业健康安全工作必然会有明显的提高，生产事故必然会有大幅度下降，企业的领导和员工的精神面貌必然焕然一新，经济效益和社会效益必然会显著增长。